国产精品99

　　证券时报记者(zhe) 贺觉渊 郭博昊

　　从放缓(huan)地方(fang)政(zheng)(zheng)府债券发行节奏(zou)，到安排(pai)支(zhi)(zhi)持(chi)重点领域(yu)的(de)税收优惠政(zheng)(zheng)策，2024年(nian)积极的(de)财(cai)(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策在开年(nian)部署上较过去(qu)两年(nian)有(you)所转变，既保持(chi)对一(yi)季度经济(ji)“开门红”的(de)支(zhi)(zhi)持(chi)力度，又留有(you)政(zheng)(zheng)策空间为全年(nian)经济(ji)发展保驾护航。受访专家(jia)认为，新的(de)一(yi)年(nian)，积极的(de)财(cai)(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策将(jiang)凭(ping)借充足(zu)的(de)政(zheng)(zheng)策工具，兼(jian)顾(gu)各项(xiang)高质量发展目(mu)标。

　　新增专项债不急发行

　　近(jin)年(nian)来，新(xin)增(zeng)地方政府专项债(zhai)(zhai)券(quan)的发(fa)行(xing)使用(yong)工(gong)作(zuo)(zuo)讲究“早发(fa)快用(yong)”，凭(ping)借年(nian)初的密集发(fa)行(xing)，为(wei)全年(nian)形成更(geng)多实物工(gong)作(zuo)(zuo)量。过(guo)去两(liang)年(nian)，新(xin)增(zeng)专项债(zhai)(zhai)券(quan)分别于2022年(nian)1月13日、2023年(nian)1月6日“开闸”，首(shou)月的新(xin)增(zeng)专项债(zhai)(zhai)券(quan)发(fa)行(xing)规模分别达到4844亿元(yuan)(yuan)、4912亿元(yuan)(yuan)。在年(nian)初密集发(fa)行(xing)安(an)排下，过(guo)去两(liang)年(nian)的一季度新(xin)增(zeng)专项债(zhai)(zhai)券(quan)发(fa)行(xing)规模均超过(guo)1.2万亿元(yuan)(yuan)。

　　相较而言，在财政(zheng)部已(yi)提前下达(da)2024年部分(fen)新增(zeng)地方债(zhai)(zhai)额度的背(bei)景下，开年以来各(ge)地仍未(wei)确定首批地方债(zhai)(zhai)的发行(xing)(xing)日期。根据(ju)证券时(shi)报记者统(tong)计，截至1月(yue)11日，23个省、自治区(qu)、直辖(xia)市、计划单(dan)列市披露(lu)了(le)2024年一季度地方政(zheng)府(fu)债(zhai)(zhai)券发行(xing)(xing)计划，新增(zeng)地方债(zhai)(zhai)的计划发行(xing)(xing)规模已(yi)达(da)到8807.83亿(yi)元。其(qi)中，1月(yue)新增(zeng)专项债(zhai)(zhai)券的计划发行(xing)(xing)规模仅有1820亿(yi)元，远不及过去两年的实际发行(xing)(xing)规模。

　　虽然首月(yue)(yue)地方债券发(fa)行节奏整(zheng)体(ti)偏慢，但多(duo)数研究机构依然判断积(ji)极的财政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策将有力支持一季度(du)经济“开(kai)门红”，主要是2023年增加发(fa)行的1万亿元国(guo)债大部分在(zai)12月(yue)(yue)份发(fa)行，多(duo)数资金将在(zai)2024年初见效。

　　“1月(yue)新增专(zhuan)项(xiang)债(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)发(fa)行规(gui)模有(you)所收(shou)敛并(bing)不(bu)意味(wei)着(zhe)发(fa)行滞后。”财(cai)信研究院(yuan)副院(yuan)长伍(wu)超明对证券(quan)时报(bao)记者说，不(bu)仅去年增发(fa)的国债(zhai)(zhai)(zhai)资金(jin)将对一季度投资资金(jin)形成(cheng)有(you)力支撑(cheng)，随(sui)着(zhe)各地基础(chu)设施(shi)和“三大(da)工(gong)程”项(xiang)目陆续(xu)集(ji)中开工(gong)，2、3月(yue)份的新增专(zhuan)项(xiang)债(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)发(fa)行提速可期。

　　税惠政策发(fa)力点(dian)显差异(yi)

　　高质量发(fa)展(zhan)成主线

　　2024年(nian)1月1日，延(yan)续(xu)和优化新能源汽车车辆(liang)购置税减免(mian)、税收(shou)优惠(hui)支持(chi)科技企(qi)业孵化器和众创(chuang)空(kong)间服务(wu)科技创(chuang)新等9项税收(shou)政策(ce)实(shi)施生(sheng)效(xiao)。对比(bi)过去两年(nian)首(shou)日生(sheng)效(xiao)的税收(shou)优惠(hui)政策(ce)，尽(jin)管在数量上(shang)基本相当，但(dan)发(fa)力方向却有不同。

　　2023年(nian)(nian)年(nian)(nian)初，刚从疫情中走出的千行百业，恢复发展的根基尚不牢(lao)固，因此(ci)相关(guan)税收(shou)优惠政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)主要表现为(wei)对小微企业、小规模纳(na)税人、个体工商户等(deng)群(qun)体的减负，意在为(wei)相关(guan)经营主体纾(shu)困解难(nan)，助力(li)企业复工复产。但在2024年(nian)(nian)1月实施的税收(shou)优惠政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)涉及污(wu)染防治(zhi)、科技孵(fu)化、重组改制、粤港澳合作等(deng)多个方面，政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)着力(li)点(dian)更(geng)具针(zhen)对性。

　　“近(jin)两年的税收政(zheng)(zheng)策开局(ju)体现了新发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念。”中(zhong)央财经(jing)大学财政(zheng)(zheng)税务(wu)学院副教授孙鲲鹏接受记者(zhe)采访(fang)时指(zhi)出(chu)，2023年侧重(zhong)(zhong)于协(xie)同发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和共(gong)享发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，推动(dong)中(zhong)小微企业快速走出(chu)疫情影响，有明显的纾困导向(xiang)；2024年侧重(zhong)(zhong)于创新发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、绿(lv)色发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和协(xie)同发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，进一步关注高(gao)质量发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。

　　此外，从(cong)政(zheng)策(ce)(ce)有效期上看，去年首(shou)月实施的(de)税收政(zheng)策(ce)(ce)有效期多为1至2年，而今(jin)年首(shou)月实施的(de)政(zheng)策(ce)(ce)大部分生效至2027年12月31日，政(zheng)策(ce)(ce)的(de)稳定性更强。

　　孙鲲鹏认为，短期(qi)限(xian)的税(shui)收优惠(hui)政策(ce)通常(chang)是针对部分(fen)主(zhu)体实(shi)行的纾困性(xing)优惠(hui)政策(ce)，期(qi)限(xian)较短是为避免造成长期(qi)市场扭(niu)曲(qu)，但支持长期(qi)发展动能转(zhuan)换、推动经济高质量发展的税(shui)收政策(ce)，应当体现出一定(ding)的长期(qi)性(xing)和稳(wen)定(ding)性(xing)。今年年初以来相(xiang)关税(shui)收政策(ce)延续至2027年，将有助于为经营主(zhu)体带来稳(wen)定(ding)的预期(qi)，促进科(ke)技孵(fu)化和污染防(fang)治等长期(qi)投入。

　　扩容政策工具箱

　　财政发力兼(jian)顾多重目标

　　1月(yue)10日，2024年记账式贴现（一(yi)期）国债(zhai)招标发行(xing)，今年一(yi)季度(du)已形成国债(zhai)、专项(xiang)债(zhai)券、减税降费三项(xiang)财(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策工(gong)具(ju)组(zu)合式发力。作为(wei)“准(zhun)财(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)”工(gong)具(ju)的抵押补充贷款（PSL）在2023年12月(yue)净新增3500亿(yi)元，普遍观(guan)点认为(wei)，此举(ju)将有利于一(yi)季度(du)财(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策和货(huo)币政(zheng)(zheng)(zheng)策的同频共振。

　　往(wang)后看，还有更多(duo)财(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策工(gong)(gong)(gong)具尚未启用，财(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部部长蓝(lan)佛安日前表(biao)示(shi)，今年(nian)“适度加力”的财(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策将组(zu)合使用专项债、国(guo)债以及税费优惠、财(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)补助(zhu)、财(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)贴息、融资(zi)担保等(deng)多(duo)种政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策工(gong)(gong)(gong)具。而去年(nian)的财(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策重在(zai)“统筹财(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收入(ru)、财(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)赤字、贴息等(deng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策工(gong)(gong)(gong)具”。

　　伍(wu)超明认为，当前我国处于经济恢复(fu)和产业升(sheng)(sheng)级的关键期，需要实(shi)现量的合理增长、质(zhi)(zhi)的有(you)效提升(sheng)(sheng)、金融(rong)风险的有(you)效防范(fan)化解等高质(zhi)(zhi)量发展目(mu)标，此(ci)时财(cai)政货币政策扩(kuo)容工具箱，可以更(geng)好(hao)兼顾多重(zhong)目(mu)标。

　　虽然整体减税(shui)降费支持(chi)规模难以扩(kuo)大(da)，但多位受(shou)访专家(jia)均强调，今年如何用好结构性减税(shui)降费政策(ce)值得(de)关注(zhu)。上(shang)海财经大(da)学(xue)公共政策(ce)与治理研究(jiu)院(yuan)副院(yuan)长田(tian)志伟(wei)向记者表示，结构性减税(shui)降费政策(ce)将更多用于国家(jia)发(fa)展需(xu)继续突(tu)破的(de)领域。通过差别化、精(jing)细化的(de)研发(fa)税(shui)收激励(li)，重(zhong)点支持(chi)科技创新。