2024年(nian)3月5日上(shang)午，十(shi)四届(jie)全国(guo)人(ren)大二次会议(yi)开(kai)幕，李强总理作《政府工作报告》，全面总结2023年(nian)工作成绩，明确2024年(nian)经济社会发展(zhan)主要(yao)预期目标和政策(ce)取向(xiang)，部署2024年(nian)政府工作任务(wu)。
本次报告有(you)诸(zhu)多新内容：强调(diao)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)抉(jue)择面临两难多难问题明显增加。强调(diao)涉企政(zheng)策(ce)(ce)(ce)要(yao)注重(zhong)与市场沟通、回应企业关切，实施政(zheng)策(ce)(ce)(ce)要(yao)防(fang)止顾此失彼、相互(hu)掣肘，以企业和群众满(man)意(yi)度为重(zhong)要(yao)标尺，及时进行调(diao)整和完善；精准做好政(zheng)策(ce)(ce)(ce)宣传解(jie)读，营造(zao)稳(wen)定透明可预期的政(zheng)策(ce)(ce)(ce)环(huan)境(jing)。
赤(chi)字率保(bao)持在3.0%，新(xin)增赤(chi)字全(quan)部(bu)由中央承担(dan)，中央赤(chi)字占比82.3%，为近年(nian)来最高水(shui)平，中央加杠杆(gan)明显；未来几(ji)年(nian)要发行超(chao)长期(qi)特别(bie)(bie)国(guo)(guo)债，今(jin)年(nian)发行1万亿(yi)超(chao)长期(qi)特别(bie)(bie)国(guo)(guo)债，赤(chi)字规模(mo)、专(zhuan)项(xiang)债、超(chao)长期(qi)特别(bie)(bie)国(guo)(guo)债之和(he)达到8.96万亿(yi)，再考虑(lv)到去(qu)年(nian)底(di)的(de)1万亿(yi)特别(bie)(bie)国(guo)(guo)债主(zhu)要在今(jin)年(nian)形(xing)成支出(chu)，积极(ji)财政力(li)度不小，通过(guo)优化政策(ce)组合(he)来落(luo)实(shi)“加力(li)提效(xiao)、提质增效(xiao)”，统(tong)筹(chou)考虑(lv)发展需要和(he)财政可持续性(xing)。提出(chu)分类推进融资平台转(zhuan)型，谋(mou)划新(xin)一(yi)轮(lun)财税(shui)体(ti)制改革(ge)，为高质量发展提供财税(shui)制度基础(chu)。提出(chu)增强资本市场(chang)内在稳定性(xing)。
一是从布局谋篇看，报告包(bao)括(kuo)三大部分：2023年(nian)工作(zuo)回顾、2024年(nian)经济社会(hui)发(fa)展总体(ti)要求和政(zheng)策取向(xiang)、2024年(nian)政(zheng)府工作(zuo)任务。2024年(nian)的工作(zuo)重点包(bao)括(kuo)10个方面，较去年(nian)新(xin)增了“深入实(shi)施科教兴国(guo)战略，强化高质量发(fa)展的基础支撑”和“推动(dong)城乡融合和区域协调(diao)发(fa)展，大力优(you)化经济布局”。从词频上(shang)来看，政(zheng)策、创新(xin)、科技、安全、风险、高质量的频率明显(xian)上(shang)升(sheng)，反(fan)映出政(zheng)府对(dui)加(jia)强宏观调(diao)控、加(jia)快科技创新(xin)、防范化解风险、促(cu)进经济高质量发(fa)展的重视。
二是高度(du)肯定2023年(nian)工作成绩并强(qiang)调(diao)极为不易，政策(ce)抉择面临两难多难问题(ti)明显增加。国(guo)内生(sheng)产(chan)总值增长5.2%，城镇新(xin)增就业(ye)1244万(wan)人，全年(nian)新(xin)增税费(fei)优惠超(chao)过2.2万(wan)亿元，新(xin)能源汽车产(chan)销量(liang)占全球比重超(chao)过60%，电动汽车、锂电池、光伏(fu)产(chan)品“新(xin)三样”出口(kou)增长近30%。
三是对未来(lai)形势和(he)风(feng)险挑战的判断上(shang)，指出(chu)外部(bu)形势复(fu)(fu)杂(za)严峻，内(nei)(nei)部(bu)面临有(you)效需(xu)求(qiu)不足(zu)(zu)、部(bu)分行(xing)业(ye)产能(neng)过剩(sheng)(sheng)和(he)社(she)会(hui)(hui)预期偏弱，但(dan)同时指出(chu)了中国的制度、市场和(he)人(ren)才(cai)优势等(deng)，总体(ti)是战略机遇与风(feng)险挑战并(bing)存。报告(gao)在(zai)肯定(ding)成绩的同时，也提出(chu)了当前经济(ji)面临的困难(nan)和(he)挑战：世(shi)界经济(ji)增长(zhang)动能(neng)不足(zu)(zu)，地区(qu)热(re)点(dian)问题频发，外部(bu)环境的复(fu)(fu)杂(za)性、严峻性、不确(que)定(ding)性上(shang)升(sheng)。我国经济(ji)持续回(hui)升(sheng)向好的基础还不稳固，有(you)效需(xu)求(qiu)不足(zu)(zu)，部(bu)分行(xing)业(ye)产能(neng)过剩(sheng)(sheng)，社(she)会(hui)(hui)预期偏弱，风(feng)险隐(yin)患仍(reng)然较多(duo)，国内(nei)(nei)大循环存在(zai)堵(du)点(dian)，国际循环存在(zai)干扰。部(bu)分中小企业(ye)经营困难(nan)。就(jiu)业(ye)总量压力和(he)结构性矛盾(dun)并(bing)存，公共(gong)服(fu)务(wu)仍(reng)有(you)不少短板。一些地方基层财(cai)力比较紧(jin)张(zhang)。科技创新能(neng)力还不强。
四是特别强调(diao)(diao)政策的一致性取向评估，加强政策协(xie)(xie)调(diao)(diao)配合，避免政策间相(xiang)互掣(che)(che)肘(zhou)。各(ge)(ge)地(di)区各(ge)(ge)部门制定(ding)政策要认真听(ting)取和吸纳各(ge)(ge)方面意(yi)见，涉企政策要注重与市场(chang)沟通、回应企业关切(qie)。实施政策要强化协(xie)(xie)同联动、放大组合效应，防止顾此(ci)失彼、相(xiang)互掣(che)(che)肘(zhou)。加强对政策执行情况(kuang)的跟踪评估，以企业和群众满意(yi)度为重要标尺，及时进(jin)行调(diao)(diao)整和完善。精准做好(hao)政策宣传解读(du)，营造稳定(ding)透明(ming)可预期的政策环境。
2024年经济发展主要预(yu)期目(mu)标是(shi)：“国(guo)内生产(chan)总值(zhi)增长5%左右(you)；城镇新(xin)增就业1200万(wan)人以(yi)上，城镇调查失业率5.5%左右(you)；居民消费价格涨幅3%左右(you)。”
第一(yi)，5%左(zuo)右(you)的(de)(de)GDP增(zeng)速目标(biao)符合市(shi)场(chang)对(dui)于稳(wen)增(zeng)长的(de)(de)预期(qi)，体(ti)(ti)(ti)现了积极(ji)进取、奋发(fa)有为的(de)(de)政策(ce)取向(xiang)。从必要性看，没有一(yi)定的(de)(de)经(jing)济(ji)增(zeng)速，会(hui)(hui)出现实(shi)体(ti)(ti)(ti)经(jing)济(ji)低(di)迷、资本市(shi)场(chang)不(bu)振(zhen)、社会(hui)(hui)情(qing)绪焦虑的(de)(de)负向(xiang)循环，经(jing)济(ji)金(jin)融(rong)社会(hui)(hui)难以稳(wen)定，信心(xin)难以提(ti)振(zhen)。将(jiang)经(jing)济(ji)增(zeng)速目标(biao)维(wei)持(chi)在2023年“5%左(zuo)右(you)”的(de)(de)水平，释(shi)放了稳(wen)增(zeng)长的(de)(de)明确信号(hao)，有助于增(zeng)强市(shi)场(chang)预期(qi)和(he)信心(xin)。从可能(neng)性看，2024年是疫后的(de)(de)第二年，疤(ba)痕效应逐渐消退，扩大(da)总需求、放松供给约束、提(ti)振(zhen)市(shi)场(chang)主体(ti)(ti)(ti)信心(xin)、激发(fa)地方(fang)政府活力，稳(wen)住房地产这个牛鼻子，5%左(zuo)右(you)的(de)(de)经(jing)济(ji)增(zeng)速大(da)概率能(neng)实(shi)现。
第二，就业(ye)(ye)是最大(da)的民(min)(min)生，就业(ye)(ye)目标进一(yi)步增强(qiang)，城镇新(xin)增就业(ye)(ye)由“1200万(wan)人(ren)左右”提高(gao)至(zhi)“1200万(wan)人(ren)以上”。2024年(nian)1月16-24岁(sui)（不含在校生）青年(nian)失业(ye)(ye)率为(wei)14.6%，处于较高(gao)水(shui)平；2024届高(gao)校毕(bi)业(ye)(ye)生规(gui)模预计1179万(wan)人(ren)，同比增加(jia)21万(wan)人(ren)，再加(jia)上农民(min)(min)工(gong)、失业(ye)(ye)人(ren)群的就业(ye)(ye)问题，稳就业(ye)(ye)工(gong)作仍任重(zhong)道远。落(luo)实落(luo)细就业(ye)(ye)优先政策，提高(gao)就业(ye)(ye)目标是应有(you)之义。
第三，3%左右的(de)CPI增速(su)目标维持不变，但加快物价(jia)(jia)企稳回升的(de)重要(yao)性突(tu)显(xian)。截至(zhi)2024年1月(yue)，CPI和(he)PPI同比(bi)已分别(bie)连续4个(ge)月(yue)和(he)16个(ge)月(yue)负(fu)增长。物价(jia)(jia)持续低迷将(jiang)拖累经济的(de)名(ming)义(yi)增速(su)，对(dui)企业利(li)润、居民(min)收入、就业等造(zao)成不利(li)冲击，加剧微观感受与宏观数据之间的(de)背(bei)离。2023年日本(ben)(ben)股市(shi)大涨与中(zhong)国股市(shi)下跌(die)，一个(ge)重要(yao)背(bei)景便(bian)是(shi)两(liang)国物价(jia)(jia)水平与经济名(ming)义(yi)增速(su)之间的(de)区别(bie)，虽然日本(ben)(ben)1.9%的(de)实际GDP增速(su)大幅低于中(zhong)国的(de)5.2%，但是(shi)日本(ben)(ben)名(ming)义(yi)GDP增速(su)却高(gao)(gao)达5.7%，显(xian)著高(gao)(gao)于中(zhong)国的(de)4.6%。无论是(shi)出于其本(ben)(ben)身所反映出的(de)有效需(xu)求(qiu)不足、部(bu)分行业产能过剩等问题，还(hai)是(shi)针(zhen)对(dui)其对(dui)微观主体处境和(he)预期的(de)负(fu)面影响，物价(jia)(jia)持续低迷的(de)问题均亟(ji)待解决。政(zheng)府工作报(bao)告将(jiang)此前的(de)“广(guang)义(yi)货(huo)币(bi)供应量和(he)社会融资规模增速(su)同名(ming)义(yi)经济增速(su)基本(ben)(ben)匹配”调整(zheng)为“社会融资规模、货(huo)币(bi)供应量同经济增长和(he)价(jia)(jia)格水平预期目标相匹配”，便(bian)是(shi)要(yao)求(qiu)提振当前低迷的(de)物价(jia)(jia)。
财(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的基调(diao)延续了(le)中央(yang)政(zheng)(zheng)(zheng)治局会议(yi)、中央(yang)经济工(gong)作会议(yi)的提(ti)法，与去年(nian)《政(zheng)(zheng)(zheng)府工(gong)作报告》财(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)基调(diao)大致相当，既要发力(li)，用好(hao)(hao)财(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)空间，更(geng)要优化(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)组合、优化(hua)支(zhi)出(chu)结(jie)构、提(ti)高支(zhi)出(chu)效(xiao)率，把钱花好(hao)(hao)，兼顾力(li)度和效(xiao)率效(xiao)果，兼顾发展(zhan)需要和财(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)可持续性；更(geng)谋划长(zhang)远(yuan)要推动新一(yi)轮财(cai)税体制改革，加强(qiang)对高质量发展(zhan)的财(cai)税支(zhi)持。
2024年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)赤(chi)字(zi)率拟(ni)按(an)3%安(an)排，与(yu)去(qu)年(nian)(nian)(nian)持平(ping)；赤(chi)字(zi)规(gui)模为4.06万(wan)(wan)(wan)亿(yi)，高于去(qu)年(nian)(nian)(nian)1800亿(yi)元；专(zhuan)项(xiang)(xiang)债(zhai)(zhai)(zhai)拟(ni)按(an)3.9万(wan)(wan)(wan)亿(yi)安(an)排，高于去(qu)年(nian)(nian)(nian)1000亿(yi)元；更重(zhong)要的(de)(de)是未来几年(nian)(nian)(nian)将(jiang)连续发行超长(zhang)期(qi)特别国(guo)债(zhai)(zhai)(zhai)，专(zhuan)项(xiang)(xiang)用(yong)于国(guo)家重(zhong)大(da)战略实施和重(zhong)点领域安(an)全(quan)能力建(jian)设，今年(nian)(nian)(nian)先发行1万(wan)(wan)(wan)亿(yi)元。赤(chi)字(zi)、专(zhuan)项(xiang)(xiang)债(zhai)(zhai)(zhai)与(yu)超长(zhang)期(qi)特别国(guo)债(zhai)(zhai)(zhai)合计(ji)8.96万(wan)(wan)(wan)亿(yi)元，超过(guo)去(qu)年(nian)(nian)(nian)赤(chi)字(zi)与(yu)专(zhuan)项(xiang)(xiang)债(zhai)(zhai)(zhai)的(de)(de)7.68万(wan)(wan)(wan)亿(yi)元，也(ye)超过(guo)去(qu)年(nian)(nian)(nian)赤(chi)字(zi)、专(zhuan)项(xiang)(xiang)债(zhai)(zhai)(zhai)与(yu)特别国(guo)债(zhai)(zhai)(zhai)之和的(de)(de)8.68万(wan)(wan)(wan)亿(yi)元。考(kao)虑到去(qu)年(nian)(nian)(nian)四季度(du)发行的(de)(de)1万(wan)(wan)(wan)亿(yi)用(yong)于减灾防灾建(jian)设的(de)(de)特别国(guo)债(zhai)(zhai)(zhai)，将(jiang)主要在(zai)今年(nian)(nian)(nian)使(shi)用(yong)，今年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)财(cai)政实际支(zhi)出(chu)力度(du)将(jiang)明显增(zeng)强(qiang)。一句(ju)话概(gai)括今年(nian)(nian)(nian)财(cai)政政策：力度(du)较(jiao)大(da)，但更加强(qiang)调优化政策组合和支(zhi)出(chu)效率；稳妥以及标本兼(jian)治化解(jie)债(zhai)(zhai)(zhai)务(wu)风险，长(zhang)期(qi)要谋划新一轮财(cai)税(shui)体制改革。
第(di)一，积(ji)极的(de)财(cai)政(zheng)政(zheng)策主调不变，“适度(du)加(jia)力”这是(shi)由当前宏(hong)观经(jing)济(ji)有效需求不足、微观主体信心仍(reng)未根本提振的(de)形(xing)势(shi)决定的(de)。“加(jia)力”并“保持必要(yao)(yao)的(de)支出强度(du)”是(shi)今年经(jing)济(ji)形(xing)势(shi)的(de)需要(yao)(yao)，是(shi)顺应经(jing)济(ji)形(xing)势(shi)和(he)经(jing)济(ji)工作目标(biao)的(de)顺势(shi)而为。当前我国宏(hong)观经(jing)济(ji)总体处(chu)于疫后(hou)恢复期，但面临一些困难和(he)挑(tiao)战：一是(shi)有效需求不足，居民(min)消费和(he)企业投(tou)资意(yi)愿不强；二是(shi)部分(fen)行业存在重复布局(ju)和(he)内(nei)卷式竞争，出现产能过剩；三是(shi)物价水平低位运(yun)行，尤其是(shi)PPI降幅较大，导致企业利润下降、债务负担(dan)加(jia)重、投(tou)资意(yi)愿降低、财(cai)政(zheng)收(shou)入放缓。
第(di)二，赤字规模和(he)专(zhuan)项债上调(diao)，发(fa)行(xing)超长(zhang)期(qi)特别国债，中央加杠杆(gan)，支持国家重大(da)建设的同时扩(kuo)大(da)有(you)效需求。
其一(yi)，2024年(nian)(nian)赤字(zi)率保持在3%，但(dan)赤字(zi)规模有(you)所增加，首(shou)次突破(po)4万(wan)亿元(yuan)(yuan)。单纯看赤字(zi)率本身(shen)意义不(bu)大，因为我(wo)(wo)国(guo)(guo)赤字(zi)率口径偏小，仅涵盖一(yi)般公(gong)共(gong)预算(suan)，不(bu)足以判断(duan)我(wo)(wo)国(guo)(guo)财(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)力(li)度(du)(du)。财(cai)政(zheng)赤字(zi)率数值(zhi)本身(shen)不(bu)是个(ge)(ge)真问(wen)题，真问(wen)题是两个(ge)(ge)：财(cai)政(zheng)支出(chu)力(li)度(du)(du)有(you)多大；有(you)哪(na)些政(zheng)策(ce)工具组(zu)合(he)。财(cai)政(zheng)赤字(zi)率维持不(bu)变(bian)，但(dan)通过专项(xiang)债(zhai)(zhai)、特(te)(te)别(bie)国(guo)(guo)债(zhai)(zhai)、其他调入(ru)资金(jin)等(deng)扩大支出(chu)具有(you)同(tong)扩大赤字(zi)率一(yi)样的(de)(de)(de)效(xiao)果。比如1万(wan)亿元(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)超(chao)长期建设国(guo)(guo)债(zhai)(zhai)就(jiu)相(xiang)当(dang)于(yu)增加赤字(zi)率0.7个(ge)(ge)百(bai)分点(dian)；比如专项(xiang)债(zhai)(zhai)3.9万(wan)亿元(yuan)(yuan)相(xiang)当(dang)于(yu)增加赤字(zi)率2.9个(ge)(ge)百(bai)分点(dian)。如果将(jiang)这三者加总计算(suan)，实际赤字(zi)水(shui)平(ping)已(yi)经(jing)达到6.6%的(de)(de)(de)水(shui)平(ping)，高(gao)(gao)于(yu)去(qu)(qu)年(nian)(nian)的(de)(de)(de)6.1%（赤字(zi)与(yu)专项(xiang)债(zhai)(zhai)之和(he)除以GDP），力(li)度(du)(du)是不(bu)小的(de)(de)(de)，是符合(he)当(dang)前(qian)形(xing)(xing)势需要(yao)的(de)(de)(de)，不(bu)能根据3%本身(shen)来得出(chu)财(cai)政(zheng)不(bu)积极的(de)(de)(de)判断(duan)。但(dan)同(tong)时，由于(yu)财(cai)政(zheng)收(shou)入(ru)尤其是土地出(chu)让(rang)收(shou)入(ru)形(xing)(xing)势的(de)(de)(de)不(bu)确定性较(jiao)(jiao)大，因此，未来年(nian)(nian)度(du)(du)有(you)必要(yao)根据收(shou)入(ru)形(xing)(xing)势动态调整赤字(zi)和(he)债(zhai)(zhai)务(wu)，类(lei)似去(qu)(qu)年(nian)(nian)底根据形(xing)(xing)势变(bian)化(hua)及(ji)时果断(duan)发行1万(wan)亿元(yuan)(yuan)特(te)(te)别(bie)国(guo)(guo)债(zhai)(zhai)。此外，还要(yao)尤其看到结(jie)构变(bian)化(hua)，赤字(zi)规模中(zhong)中(zhong)央赤字(zi)为3.34万(wan)亿元(yuan)(yuan)，较(jiao)(jiao)去(qu)(qu)年(nian)(nian)新增的(de)(de)(de)1800亿元(yuan)(yuan)赤字(zi)全部由中(zhong)央负担，中(zhong)央赤字(zi)占比为82.3%，属(shu)于(yu)近(jin)年(nian)(nian)来最高(gao)(gao)水(shui)平(ping)，体(ti)现(xian)中(zhong)央加杠杆；考(kao)虑到1万(wan)亿超(chao)长期特(te)(te)别(bie)国(guo)(guo)债(zhai)(zhai)，中(zhong)央加杠杆程度(du)(du)更高(gao)(gao)，优化(hua)了债(zhai)(zhai)务(wu)结(jie)构。
其二，报告(gao)提(ti)出(chu)“合理(li)扩(kuo)大专(zhuan)项(xiang)债(zhai)(zhai)投(tou)(tou)向(xiang)(xiang)领域和用(yong)作(zuo)(zuo)资(zi)(zi)(zi)本金范(fan)围”“额度(du)分配向(xiang)(xiang)项(xiang)目(mu)(mu)(mu)准(zhun)备(bei)充分、投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)效率较高(gao)(gao)的(de)(de)地区(qu)(qu)倾斜。统筹用(yong)好各(ge)类(lei)资(zi)(zi)(zi)金，防止低效无效投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)”，有利(li)于(yu)解决(jue)当(dang)前专(zhuan)项(xiang)债(zhai)(zhai)项(xiang)目(mu)(mu)(mu)收(shou)益(yi)(yi)持续下降(jiang)(jiang)(jiang)的(de)(de)问题。当(dang)前各(ge)方对(dui)于(yu)专(zhuan)项(xiang)债(zhai)(zhai)一般化的(de)(de)问题已形(xing)成(cheng)较强(qiang)共识(shi)，专(zhuan)项(xiang)债(zhai)(zhai)项(xiang)目(mu)(mu)(mu)收(shou)益(yi)(yi)持续下降(jiang)(jiang)(jiang)引发债(zhai)(zhai)务(wu)(wu)风(feng)(feng)险(xian)、降(jiang)(jiang)(jiang)低财政统筹能力，同时(shi)部分专(zhuan)项(xiang)债(zhai)(zhai)资(zi)(zi)(zi)金闲置(zhi)导致未能充分发挥出(chu)财政资(zi)(zi)(zi)金稳增长作(zuo)(zuo)用(yong)。扩(kuo)大用(yong)作(zuo)(zuo)资(zi)(zi)(zi)本金范(fan)围有利(li)于(yu)储(chu)备(bei)更(geng)多收(shou)益(yi)(yi)更(geng)高(gao)(gao)的(de)(de)项(xiang)目(mu)(mu)(mu)，推动项(xiang)目(mu)(mu)(mu)尽(jin)快(kuai)落地，降(jiang)(jiang)(jiang)低风(feng)(feng)险(xian)、促进(jin)稳增长。更(geng)重(zhong)要的(de)(de)是提(ti)出(chu)额度(du)分配向(xiang)(xiang)投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)效率较高(gao)(gao)的(de)(de)地区(qu)(qu)倾斜，这实际(ji)上(shang)在(zai)优化债(zhai)(zhai)务(wu)(wu)结(jie)构，即优化债(zhai)(zhai)务(wu)(wu)的(de)(de)区(qu)(qu)域结(jie)构，债(zhai)(zhai)务(wu)(wu)扩(kuo)大的(de)(de)同时(shi)通过项(xiang)目(mu)(mu)(mu)收(shou)益(yi)(yi)来(lai)降(jiang)(jiang)(jiang)低债(zhai)(zhai)务(wu)(wu)风(feng)(feng)险(xian)。
其(qi)三，报告提(ti)出“从今(jin)年(nian)(nian)开始拟连续几年(nian)(nian)发(fa)(fa)(fa)行超长期(qi)特别(bie)国(guo)(guo)债(zhai),专项用于国(guo)(guo)家重大战略实施和重点(dian)领域安全能力建设,今(jin)年(nian)(nian)先(xian)发(fa)(fa)(fa)行１万亿元”，有利于扩大总需求，优化(hua)供(gong)给结(jie)构(gou)(gou)，提(ti)高经济运行效(xiao)率，提(ti)高中(zhong)国(guo)(guo)经济潜在增长率。同时，超长期(qi)国(guo)(guo)债(zhai)发(fa)(fa)(fa)行优化(hua)了(le)(le)债(zhai)务(wu)结(jie)构(gou)(gou)，降低了(le)(le)债(zhai)务(wu)风险(xian)。中(zhong)央发(fa)(fa)(fa)债(zhai)相对地(di)(di)方(fang)而(er)言成(cheng)本更低、周(zhou)期(qi)更长，超长期(qi)特别(bie)国(guo)(guo)债(zhai)形成(cheng)了(le)(le)优质资(zi)产，更重要的是避免(mian)了(le)(le)地(di)(di)方(fang)加(jia)杆(gan)杆(gan)导致的风险(xian)，为(wei)地(di)(di)方(fang)财政腾出了(le)(le)空间。
第三，重(zhong)提“结构性减(jian)税(shui)降(jiang)(jiang)费(fei)(fei)”， 减(jian)税(shui)降(jiang)(jiang)费(fei)(fei)从(cong)追求(qiu)规(gui)模(mo)转向注重(zhong)精准(zhun)有(you)效，支出科技创新(xin)(xin)和(he)制造业发展，同时有(you)利于进一(yi)步稳(wen)(wen)定宏(hong)观(guan)税(shui)负。我国已连续(xu)十(shi)几年(nian)实(shi)施积极的(de)(de)财(cai)(cai)政政策，长期实(shi)施大规(gui)模(mo)的(de)(de)减(jian)税(shui)降(jiang)(jiang)费(fei)(fei)导致宏(hong)观(guan)税(shui)负逐步下(xia)(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)下(xia)(xia)(xia)(xia)行，财(cai)(cai)政空间仍有(you)但总(zong)体在持续(xu)收(shou)窄。一(yi)般公共预算收(shou)入/GDP下(xia)(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)至17.2%，较2015年(nian)的(de)(de)高(gao)点下(xia)(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)了4.9个(ge)百分(fen)点。大国必须保证一(yi)定的(de)(de)宏(hong)观(guan)调(diao)控能力以应对经济社会风险财(cai)(cai)政化等各(ge)方(fang)面挑(tiao)战，这就(jiu)需(xu)要稳(wen)(wen)定宏(hong)观(guan)税(shui)负。因此(ci)，未来(lai)的(de)(de)减(jian)税(shui)降(jiang)(jiang)费(fei)(fei)要注重(zhong)效率和(he)效果，注重(zhong)结构性减(jian)税(shui)降(jiang)(jiang)费(fei)(fei)，侧(ce)重(zhong)支持科技创新(xin)(xin)和(he)制造业等领域，这有(you)利于稳(wen)(wen)定宏(hong)观(guan)税(shui)负。
第四，进一步加(jia)大对(dui)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)的转(zhuan)移支(zhi)付(fu)，确保基(ji)层“三(san)保“不(bu)发生风险，缓解(jie)区(qu)县(xian)财(cai)(cai)政(zheng)(zheng)压(ya)力(li)和(he)(he)收支(zhi)矛盾。报告在面(mian)临(lin)的风险挑战中提(ti)出(chu)了“一些基(ji)层财(cai)(cai)力(li)比较紧张”，同时在政(zheng)(zheng)策取向(xiang)(xiang)中提(ti)出(chu)“中央(yang)财(cai)(cai)政(zheng)(zheng)加(jia)大对(dui)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)均衡性转(zhuan)移支(zhi)付(fu)力(li)度(du)、适当向(xiang)(xiang)困难(nan)地(di)(di)(di)(di)区(qu)倾斜，省(sheng)级政(zheng)(zheng)府要(yao)推动财(cai)(cai)力(li)下(xia)沉，兜牢基(ji)层‘三(san)保’底线。”近(jin)年(nian)来(lai)受疫(yi)情冲击和(he)(he)房地(di)(di)(di)(di)产形势低迷等影响，宏观税(shui)负下(xia)行、经济(ji)社会(hui)风险财(cai)(cai)政(zheng)(zheng)化导致我国财(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收支(zhi)紧平衡，叠加(jia)债务到(dao)期，部(bu)分区(qu)县(xian)财(cai)(cai)政(zheng)(zheng)流动性风险上升。而基(ji)层“三(san)保”直(zhi)接面(mian)向(xiang)(xiang)企业(ye)和(he)(he)居民，关系(xi)到(dao)市场主体的满意(yi)度(du)和(he)(he)获(huo)得感。因此(ci)，财(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)门持(chi)续(xu)加(jia)大对(dui)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)转(zhuan)移支(zhi)付(fu)，并要(yao)求省(sheng)对(dui)市县(xian)加(jia)大转(zhuan)移支(zhi)付(fu)力(li)度(du)。2024年(nian)中央(yang)对(dui)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)转(zhuan)移支(zhi)付(fu)预计10.2万(wan)亿元，剔除(chu)支(zhi)持(chi)基(ji)层落实减(jian)税(shui)降(jiang)费和(he)(he)重点民生等专项转(zhuan)移支(zhi)付(fu)、灾(zai)后恢复重建(jian)和(he)(he)提(ti)升防灾(zai)减(jian)灾(zai)救灾(zai)能力(li)补助资金(jin)等一次性因素后，同口(kou)径增(zeng)长4.1%。
第五，统筹好地(di)方(fang)债(zhai)务(wu)(wu)(wu)风(feng)险化(hua)(hua)(hua)解(jie)和稳定发(fa)展(zhan)(zhan)，进(jin)一步落实一揽子化(hua)(hua)(hua)债(zhai)方(fang)案，建立同(tong)(tong)(tong)高(gao)(gao)质(zhi)(zhi)量发(fa)展(zhan)(zhan)相适应(ying)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)府债(zhai)务(wu)(wu)(wu)管(guan)理机制(zhi)。报(bao)告提(ti)出(chu)“稳妥(tuo)有序处置(zhi)风(feng)险隐(yin)患”“坚持以高(gao)(gao)质(zhi)(zhi)量发(fa)展(zhan)(zhan)促进(jin)高(gao)(gao)水平(ping)(ping)(ping)安(an)全(quan)，以高(gao)(gao)水平(ping)(ping)(ping)安(an)全(quan)保障高(gao)(gao)质(zhi)(zhi)量发(fa)展(zhan)(zhan)，标本兼(jian)治化(hua)(hua)(hua)解(jie)房地(di)产、地(di)方(fang)债(zhai)务(wu)(wu)(wu)、中小金融(rong)(rong)机构(gou)等(deng)风(feng)险，维(wei)护经济金融(rong)(rong)大(da)局稳定。” 前期国(guo)务(wu)(wu)(wu)院(yuan)常务(wu)(wu)(wu)会(hui)议(yi)提(ti)出(chu)我国(guo)地(di)方(fang)政(zheng)府债(zhai)务(wu)(wu)(wu)风(feng)险总(zong)体(ti)(ti)得到缓释，这主(zhu)(zhu)要(yao)通过财政(zheng)化(hua)(hua)(hua)债(zhai)和金融(rong)(rong)化(hua)(hua)(hua)债(zhai)等(deng)方(fang)式(shi)实现(xian)了(le)(le)展(zhan)(zhan)期、降息(xi)，度过了(le)(le)短期的(de)(de)(de)(de)流(liu)动(dong)性(xing)(xing)风(feng)险，以及(ji)实现(xian)了(le)(le)部(bu)分隐(yin)性(xing)(xing)债(zhai)务(wu)(wu)(wu)显性(xing)(xing)化(hua)(hua)(hua)，化(hua)(hua)(hua)债(zhai)成绩值得充分肯定，为(wei)经济社会(hui)进(jin)一步发(fa)展(zhan)(zhan)打下了(le)(le)基(ji)础(chu)。但是(shi)要(yao)巩固(gu)成果(guo)，从长(zhang)期和源头治理债(zhai)务(wu)(wu)(wu)，建立同(tong)(tong)(tong)高(gao)(gao)质(zhi)(zhi)量发(fa)展(zhan)(zhan)相适应(ying)的(de)(de)(de)(de)债(zhai)务(wu)(wu)(wu)管(guan)理制(zhi)度。其一，债(zhai)务(wu)(wu)(wu)本身不是(shi)风(feng)险，关键(jian)是(shi)债(zhai)务(wu)(wu)(wu)支出(chu)效(xiao)率和结(jie)(jie)构(gou)，因(yin)此优(you)化(hua)(hua)(hua)债(zhai)务(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)区(qu)域结(jie)(jie)构(gou)、投(tou)向结(jie)(jie)构(gou)、期限结(jie)(jie)构(gou)、主(zhu)(zhu)体(ti)(ti)结(jie)(jie)构(gou)极为(wei)重(zhong)要(yao)，投(tou)向高(gao)(gao)质(zhi)(zhi)量发(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)领域的(de)(de)(de)(de)和区(qu)域，债(zhai)务(wu)(wu)(wu)规模(mo)扩(kuo)大(da)的(de)(de)(de)(de)同(tong)(tong)(tong)时(shi)风(feng)险并未扩(kuo)大(da)。其二，推(tui)动(dong)地(di)方(fang)融(rong)(rong)资平(ping)(ping)(ping)台(tai)转(zhuan)型是(shi)一揽子化(hua)(hua)(hua)债(zhai)后的(de)(de)(de)(de)关键(jian)步骤，融(rong)(rong)资平(ping)(ping)(ping)台(tai)是(shi)滋(zi)生隐(yin)性(xing)(xing)债(zhai)务(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)体(ti)(ti)，要(yao)理清楚地(di)方(fang)政(zheng)府与融(rong)(rong)资平(ping)(ping)(ping)台(tai)的(de)(de)(de)(de)关系，同(tong)(tong)(tong)时(shi)推(tui)动(dong)业务(wu)(wu)(wu)转(zhuan)型。
第六，谋划新一(yi)(yi)轮财(cai)(cai)(cai)税(shui)体(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)是(shi)下阶段的(de)重(zhong)要任务(wu)，既从根本(ben)上(shang)解决(jue)当前财(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)运行紧平衡(heng)的(de)问题(ti)；更为高(gao)质量发展(zhan)提(ti)供财(cai)(cai)(cai)税(shui)制(zhi)(zhi)(zhi)度支持。分(fen)税(shui)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)实(shi)施(shi)(shi)已三十年，有(you)(you)必要进(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)(bu)将改(gai)革(ge)(ge)进(jin)(jin)(jin)行到(dao)底。1994年分(fen)税(shui)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)实(shi)施(shi)(shi)以(yi)(yi)来(lai)，有(you)(you)力地推动了(le)(le)中国经(jing)济持续(xu)高(gao)速(su)增长，是(shi)社会主义市场经(jing)济体(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)中至关(guan)重(zhong)要的(de)基础性制(zhi)(zhi)(zhi)度。一(yi)(yi)是(shi)集中了(le)(le)中央(yang)财(cai)(cai)(cai)力，有(you)(you)力地提(ti)高(gao)了(le)(le)中央(yang)宏观调控能力；二(er)是(shi)建立了(le)(le)税(shui)收返(fan)还和(he)转(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支付(fu)(fu)(fu)制(zhi)(zhi)(zhi)度，有(you)(you)效地降低了(le)(le)区(qu)域(yu)(yu)财(cai)(cai)(cai)力差距(ju)，助(zhu)力推动区(qu)域(yu)(yu)均衡(heng)发展(zhan)和(he)区(qu)域(yu)(yu)基本(ben)公共(gong)服务(wu)均等化；三是(shi)配(pei)套的(de)税(shui)收制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)等理(li)(li)顺(shun)了(le)(le)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)与(yu)市场关(guan)系(xi)，维护(hu)了(le)(le)统一(yi)(yi)大市场，避(bi)免了(le)(le)区(qu)域(yu)(yu)分(fen)割(ge)；四是(shi)初(chu)步(bu)(bu)(bu)理(li)(li)顺(shun)了(le)(le)中央(yang)和(he)地方(fang)(fang)关(guan)系(xi)，稳定(ding)了(le)(le)中央(yang)和(he)地方(fang)(fang)的(de)预期，从形(xing)形(xing)色(se)(se)色(se)(se)的(de)包干制(zhi)(zhi)(zhi)进(jin)(jin)(jin)入(ru)到(dao)稳定(ding)的(de)中央(yang)地方(fang)(fang)关(guan)系(xi)阶段。但是(shi)，当前仍(reng)然存在(zai)(zai)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)与(yu)市场关(guan)系(xi)和(he)边界不清(qing)、中央(yang)和(he)地方(fang)(fang)事权和(he)支出(chu)责(ze)任划分(fen)不清(qing)、地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)承担(dan)过多(duo)的(de)事权和(he)支出(chu)责(ze)任、财(cai)(cai)(cai)力不够(gou)协调、转(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支付(fu)(fu)(fu)不规(gui)(gui)范、省以(yi)(yi)下财(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)体(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)有(you)(you)待进(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)(bu)深化等问题(ti)，有(you)(you)必要在(zai)(zai)未(wei)来(lai)改(gai)革(ge)(ge)中进(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)(bu)解决(jue)。可以(yi)(yi)预期，未(wei)来(lai)要进(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)(bu)理(li)(li)清(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)与(yu)市场关(guan)系(xi)，界定(ding)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)规(gui)(gui)模(mo)，避(bi)免政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)支出(chu)责(ze)任持续(xu)扩(kuo)张；中央(yang)上(shang)收部分(fen)事权和(he)支出(chu)责(ze)任，减轻地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)支出(chu)责(ze)任和(he)支出(chu)负担(dan)；进(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)(bu)稳定(ding)宏观税(shui)负，改(gai)革(ge)(ge)消费税(shui)、完善增值税(shui)；强(qiang)化财(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)资源的(de)统筹，提(ti)高(gao)预算管理(li)(li)完整性；不断规(gui)(gui)范转(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支付(fu)(fu)(fu)尤(you)其是(shi)共(gong)同事权转(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支付(fu)(fu)(fu)等。
货币政(zheng)策基调延续中(zhong)央经济(ji)工作会议提出的“灵活(huo)适(shi)度(du)、精(jing)准有效”。
第一(yi)，整体方向(xiang)(xiang)偏宽松，降(jiang)(jiang)准降(jiang)(jiang)息(xi)仍(reng)有发力空间。一(yi)是要(yao)进一(yi)步巩固当前经济(ji)回升向(xiang)(xiang)好态势(shi)，有必(bi)要(yao)通(tong)过(guo)降(jiang)(jiang)息(xi)保持(chi)市场流动性合(he)理充(chong)裕，起到(dao)扩内需、稳预期的作用。二(er)是物(wu)价持(chi)续(xu)低(di)迷(mi)，导致实(shi)际利率处在较高(gao)水平，仍(reng)有必(bi)要(yao)通(tong)过(guo)降(jiang)(jiang)息(xi)引导实(shi)体经济(ji)融资成本(ben)切实(shi)下(xia)降(jiang)(jiang)。2023年(nian)12月，新(xin)发放贷(dai)款加权平均利率为3.83%，为2008年(nian)有数(shu)据统计以来新(xin)低(di)，但(dan)考虑到(dao)低(di)迷(mi)的价格因素，实(shi)际利率反而在上升且处在历史高(gao)位，抑(yi)制了居民消费和企(qi)业投(tou)资的回升。三是美国通(tong)胀回落，美联储货(huo)币(bi)政策将由紧缩转向(xiang)(xiang)宽松，降(jiang)(jiang)息(xi)的外(wai)部(bu)阻力大幅减(jian)少。四是政策需保持(chi)稳定(ding)性和连(lian)续(xu)性，报告(gao)再(zai)(zai)(zai)度强调“营造稳定(ding)透明可预期的政策环境”。今年(nian)以来，5年(nian)LPR调降(jiang)(jiang)25BP，货(huo)币(bi)政策靠前发力、着力提振预期的意图明显。五是降(jiang)(jiang)息(xi)的同时(shi)，央(yang)行需要(yao)稳定(ding)银行负债端成本(ben)，未来仍(reng)有进一(yi)步降(jiang)(jiang)准和引导降(jiang)(jiang)低(di)存款利率的可能(neng)。潘功胜行长多次(ci)指出，中国央(yang)行降(jiang)(jiang)准空间较大，通(tong)过(guo)存款利率、再(zai)(zai)(zai)贷(dai)款再(zai)(zai)(zai)贴(tie)现利率下(xia)调，也(ye)将有助(zhu)于推(tui)动LPR下(xia)行。
第二，结构性货(huo)币政(zheng)策工具是(shi)主(zhu)攻方向(xiang)，是(shi)“以进促(cu)稳”“稳中求(qiu)进”的(de)战略(lve)思(si)路(lu)在货(huo)币层面的(de)落实。
一是“稳”的方面，将(jiang)持续增加金融对房地产的支(zhi)持，支(zhi)持化(hua)解房地产风(feng)险(xian)，构建(jian)(jian)房地产发展新模式。具(ju)体看，包括继续实施(shi)保交楼贷款支(zhi)持计划等工具(ju)，对不同(tong)(tong)所有制(zhi)房地产企业(ye)合理融资(zi)需求要一视同(tong)(tong)仁给予(yu)支(zhi)持。同(tong)(tong)时(shi)，预计将(jiang)进一步支(zhi)持政策(ce)性开发性金融机构为(wei)保障性住房建(jian)(jian)设(she)、城中村改(gai)造、“平急两用”公共基础设(she)施(shi)建(jian)(jian)设(she)提(ti)供(gong)信(xin)贷支(zhi)持。2024年内可能会继续有抵押补充再贷款工具(ju)（PSL）资(zi)金落地。
二(er)是“进”的方(fang)面，将(jiang)以“五大(da)篇章(zhang)”为抓手，支持实(shi)体经济发(fa)展。例如(ru)普惠金(jin)融领域，2024年1月24日，央行(xing)(xing)行(xing)(xing)长在(zai)国新(xin)办新(xin)闻(wen)发(fa)布会表示，放(fang)宽(kuan)普惠小(xiao)微(wei)贷(dai)款(kuan)认定标准，将(jiang)普惠小(xiao)微(wei)贷(dai)款(kuan)的认定标准由现行(xing)(xing)单户授信(xin)不超过1000万放(fang)宽(kuan)至(zhi)不超过2000万元(yuan)。再如(ru)，绿(lv)色金(jin)融领域，碳减排支持工具将(jiang)延(yan)续实(shi)施至(zhi)2024年末。值得注(zhu)意的是，目(mu)前央行(xing)(xing)已设立信(xin)贷(dai)市(shi)场司，专职聚焦科技、绿(lv)色、普惠、养老、数字(zi)等五篇大(da)文(wen)章(zhang)。
三是强调(diao)盘活存(cun)(cun)量、提升(sheng)效(xiao)能，引导存(cun)(cun)量贷(dai)款(kuan)向重点领域倾斜(xie)。近期央(yang)行表态多次提到“提升(sheng)存(cun)(cun)量贷(dai)款(kuan)使(shi)用(yong)效(xiao)率”，目前，我国人民币贷(dai)款(kuan)余额超(chao)过(guo)230万(wan)亿元(yuan)，是每年增量的(de)(de)10倍，盘活低效(xiao)占用(yong)的(de)(de)金(jin)融资(zi)源，虽然不体现为(wei)贷(dai)款(kuan)增量，但(dan)使(shi)用(yong)金(jin)融资(zi)源的(de)(de)主体效(xiao)率提高，能为(wei)经济(ji)高质量发展注入新(xin)动力(li)。再比如，为(wei)维持商业银行稳健经营(ying)而(er)加大不良贷(dai)款(kuan)核销，会给贷(dai)款(kuan)增长施加压力(li)，但(dan)核销的(de)(de)贷(dai)款(kuan)资(zi)金(jin)仍对实体经济(ji)有支持作用(yong)，且(qie)已纳入社会融资(zi)规模的(de)(de)统计。
报告提出“从增加(jia)收入(ru)、优(you)化供给(ji)、减少限制性措施(shi)等方(fang)面(mian)综合施(shi)策，激发消(xiao)费(fei)潜能，促进消(xiao)费(fei)稳定增长。”
在外(wai)需市(shi)场(chang)不(bu)稳定(ding)不(bu)确(que)定(ding)的背景下，必须坚(jian)持扩大内需这个(ge)战略基(ji)点，更多依托国内市(shi)场(chang)，深度释放内需动力，促进国民经(jing)济良性循环。
刺(ci)激(ji)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)需要解(jie)决居(ju)(ju)民消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)能(neng)力(li)不(bu)足和(he)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)意愿不(bu)强这两个(ge)关键问题(ti)。尤其在(zai)居(ju)(ju)民信心不(bu)足情况下，对中(zhong)低收入人群发(fa)放现(xian)金补贴有利(li)于提高消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)能(neng)力(li)；通过财政支(zhi)出结构向(xiang)医疗、教育和(he)养老等公共消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)领域倾斜，有利(li)于解(jie)决居(ju)(ju)民后顾之忧，提高居(ju)(ju)民消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)意愿。中(zhong)长(zhang)期来看(kan)，要从(cong)根本上解(jie)决消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)不(bu)振的(de)问题(ti)，则需要在(zai)深化收入分配制度改革、加快构建公共服(fu)务体系、引导中(zhong)长(zhang)期消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)升(sheng)级、完善(shan)社会保(bao)障体系等方面(mian)着力(li)。从(cong)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)类别来看(kan)，一是促进数字消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)、绿(lv)色消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)、健康消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)等新(xin)型消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)，积极培育智能(neng)家居(ju)(ju)、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新(xin)的(de)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)增长(zhang)点；二(er)是稳定和(he)扩(kuo)大传统消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)，鼓励(li)和(he)推动消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)品以旧换新(xin)，提振智能(neng)网联(lian)新(xin)能(neng)源汽车、电子产品等大宗消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)，从(cong)存量(liang)中(zhong)挖掘增量(liang)。
“积(ji)极扩大有效(xiao)投(tou)(tou)资(zi)”，把更多的资(zi)金用于支持(chi)国家(jia)重大战(zhan)略、促(cu)进(jin)产业(ye)结(jie)构升级、惠民(min)生补短板等(deng)领域”，而不(bu)是(shi)盲目上(shang)项(xiang)目、片面追求GDP“量(liang)”的增长。具(ju)体来看，一(yi)是(shi)发挥好(hao)政府(fu)投(tou)(tou)资(zi)，项(xiang)目上(shang)，重点投(tou)(tou)向科技创(chuang)新(xin)、新(xin)型(xing)基础设施、节能减排(pai)降碳、民(min)生补短板、防洪(hong)排(pai)涝抗灾基础设施建设、设备更新(xin)和技术改造(zao)等(deng)领域；资(zi)金上(shang)，安排(pai)7000亿(yi)元的中(zhong)央预(yu)算资(zi)金，扩大地(di)方政府(fu)专项(xiang)债券投(tou)(tou)向领域和用作资(zi)本金范(fan)围。二(er)是(shi)鼓励和支持(chi)民(min)间投(tou)(tou)资(zi)，进(jin)一(yi)步拆(chai)除不(bu)合(he)理的准(zhun)入限制，营造(zao)良(liang)好(hao)的营商环(huan)境，提供更多财政和货币(bi)政策支持(chi)，提振民(min)营企(qi)业(ye)家(jia)信心，激发微观主体活力(li)，让民(min)间投(tou)(tou)资(zi)愿投(tou)(tou)、敢投(tou)(tou)、能投(tou)(tou)。
要(yao)统筹扩大有效(xiao)(xiao)需(xu)求和(he)供给侧结构性改(gai)革，形(xing)(xing)成(cheng)消(xiao)费(fei)和(he)投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)良性循环。消(xiao)费(fei)和(he)投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)是(shi)有关(guan)联的(de)(de)(de)，有效(xiao)(xiao)投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)和(he)有收入支撑的(de)(de)(de)消(xiao)费(fei)都是(shi)扩大内需(xu)的(de)(de)(de)抓手。投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)活动在短期(qi)形(xing)(xing)成(cheng)经济需(xu)求，但在中长期(qi)会形(xing)(xing)成(cheng)经济供给，优化供给结构，最终(zhong)服务于消(xiao)费(fei)；而(er)且(qie)投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)活动中的(de)(de)(de)从(cong)业(ye)人员(yuan)的(de)(de)(de)收入将带动消(xiao)费(fei)增长，从(cong)而(er)再次带动投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)。终(zhong)端消(xiao)费(fei)需(xu)求上(shang)升有利于提高(gao)制造业(ye)投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)等，而(er)高(gao)质量(liang)的(de)(de)(de)投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)形(xing)(xing)成(cheng)高(gao)质量(liang)的(de)(de)(de)供给，有利于促进消(xiao)费(fei)的(de)(de)(de)释放。
稳地产是2024年维护经济(ji)金融(rong)大局稳定的重中(zhong)(zhong)之(zhi)重。报告提及(ji)“房(fang)”的频次(ci)达15次(ci)，接近去年的17次(ci)，而且将房(fang)地产相关(guan)工作都安排在防风险章节(jie)中(zhong)(zhong)，突显了房(fang)地产是统(tong)筹(chou)发展(zhan)和安全、防风险的三大重点(dian)领域之(zhi)首(shou)。
从近(jin)期形势看，稳(wen)地(di)产(chan)政策(ce)力度(du)加(jia)码，但(dan)(dan)房(fang)地(di)产(chan)市场(chang)整(zheng)体依然偏(pian)弱，销售和投(tou)资处于探底阶段(duan)。2023年(nian)三季度(du)以来，中央和地(di)方政府密集出台稳(wen)地(di)产(chan)政策(ce)，限贷(dai)、限购、限价等(deng)调控措(cuo)施持续放松，但(dan)(dan)居民购房(fang)观望情绪较重、房(fang)地(di)产(chan)企业资金紧张、投(tou)资信心不(bu)足等(deng)问题仍未完(wan)全扭转(zhuan)。2023年(nian)全国(guo)商(shang)品房(fang)销售面积(ji)同比下降(jiang)8.5%；2024年(nian)初(chu)以来，商(shang)品房(fang)市场(chang)表现依然偏(pian)弱，1-2月重点百城商(shang)品住宅累计销售面积(ji)同比下降(jiang)超40%。
从未来政策(ce)(ce)看(kan)，2024年房(fang)地(di)(di)产新模式加(jia)快推进(jin)，供需(xu)(xu)两(liang)端支持(chi)政策(ce)(ce)密集落(luo)地(di)(di)。房(fang)地(di)(di)产政策(ce)(ce)在(zai)构(gou)建新发展模式的(de)基础上(shang)，继续优(you)化政策(ce)(ce)，我(wo)们认为要(yao)做好三大任务：保(bao)供给、促(cu)需(xu)(xu)求(qiu)和稳房(fang)价。要(yao)根(gen)据(ju)新型城镇化发展趋势和房(fang)地(di)(di)产市场供求(qiu)关系变化，分区(qu)域(yu)优(you)化商品房(fang)调(diao)控(kong)措(cuo)施推动相关需(xu)(xu)求(qiu)释放，并(bing)加(jia)大人口流入地(di)(di)区(qu)的(de)保(bao)障(zhang)住房(fang)建设力度。
一(yi)是供(gong)给端保(bao)交(jiao)楼，落(luo)实(shi)金(jin)融(rong)(rong)(rong)机(ji)构对(dui)房(fang)企支(zhi)持(chi)的(de)“三个不(bu)低于”和(he)房(fang)地(di)(di)产项目(mu)(mu)“白名(ming)单”。本(ben)次报告再次强(qiang)调(diao)“一(yi)视同(tong)仁(ren)”，支(zhi)持(chi)不(bu)同(tong)所有(you)制(zhi)房(fang)地(di)(di)产企业合(he)理融(rong)(rong)(rong)资求(qiu)，延续了保(bao)项目(mu)(mu)优先于保(bao)主体的(de)政策思路。对(dui)于房(fang)地(di)(di)产项目(mu)(mu)，房(fang)地(di)(di)产融(rong)(rong)(rong)资协(xie)调(diao)机(ji)制(zhi)将(jiang)全(quan)(quan)面建(jian)立(li)，项目(mu)(mu)融(rong)(rong)(rong)资“白名(ming)单”尽快落(luo)地(di)(di)，将(jiang)缓解房(fang)企流(liu)动资金(jin)压(ya)力。3月15日前，全(quan)(quan)部地(di)(di)级及以上城(cheng)市都要建(jian)立(li)融(rong)(rong)(rong)资协(xie)调(diao)机(ji)制(zhi)，经金(jin)融(rong)(rong)(rong)机(ji)构确认后形成首批合(he)格项目(mu)(mu)名(ming)单，会进一(yi)步增强(qiang)保(bao)交(jiao)楼预期。对(dui)于房(fang)地(di)(di)产企业，落(luo)实(shi)地(di)(di)产信贷支(zhi)持(chi)“三个不(bu)低于”，适当(dang)调(diao)整对(dui)金(jin)融(rong)(rong)(rong)机(ji)构的(de)考(kao)核指标(biao)，避(bi)免(mian)房(fang)地(di)(di)产暴雷的(de)硬(ying)着(zhe)陆(lu)，防范(fan)债务风(feng)险在(zai)不(bu)同(tong)所有(you)制(zhi)房(fang)企中蔓延。
二是(shi)(shi)需(xu)(xu)求(qiu)端取消商品(pin)房(fang)购(gou)(gou)(gou)买的(de)(de)限(xian)(xian)(xian)制(zhi)性措施(shi)，一(yi)线城(cheng)市(shi)(shi)调(diao)(diao)(diao)控(kong)政策(ce)继续(xu)放(fang)松(song)的(de)(de)方向(xiang)不变。近期一(yi)线城(cheng)市(shi)(shi)相继优(you)化限(xian)(xian)(xian)购(gou)(gou)(gou)政策(ce)，目前仍是(shi)(shi)渐进(jin)式调(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)为主，针(zhen)对重(zhong)(zhong)点(dian)人(ren)(ren)群、重(zhong)(zhong)点(dian)需(xu)(xu)求(qiu)的(de)(de)优(you)化。如北京(jing)放(fang)松(song)通州区限(xian)(xian)(xian)购(gou)(gou)(gou)、上(shang)海优(you)化外环(huan)外非户籍及(ji)单身人(ren)(ren)群限(xian)(xian)(xian)购(gou)(gou)(gou)、广州取消120平米以(yi)上(shang)面积段的(de)(de)限(xian)(xian)(xian)购(gou)(gou)(gou)。2024年，一(yi)线城(cheng)市(shi)(shi)或(huo)将分(fen)区、因需(xu)(xu)优(you)化商品(pin)房(fang)限(xian)(xian)(xian)购(gou)(gou)(gou)、限(xian)(xian)(xian)贷(dai)措施(shi)，增加有购(gou)(gou)(gou)房(fang)需(xu)(xu)求(qiu)人(ren)(ren)群的(de)(de)名额资(zi)格(ge)，支持刚需(xu)(xu)和改善性需(xu)(xu)求(qiu)。如降低社保缴(jiao)(jiao)纳年限(xian)(xian)(xian)或(huo)个税(shui)缴(jiao)(jiao)纳年限(xian)(xian)(xian)要求(qiu)，释放(fang)有需(xu)(xu)求(qiu)但无(wu)购(gou)(gou)(gou)房(fang)资(zi)格(ge)人(ren)(ren)群的(de)(de)刚需(xu)(xu)；取消多孩(hai)家庭的(de)(de)购(gou)(gou)(gou)房(fang)套数限(xian)(xian)(xian)制(zhi)等。在(zai)房(fang)地(di)产(chan)市(shi)(shi)场整(zheng)(zheng)体调(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)背(bei)景(jing)下，二套房(fang)限(xian)(xian)(xian)购(gou)(gou)(gou)限(xian)(xian)(xian)贷(dai)政策(ce)、交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)税(shui)费高(gao)企也是(shi)(shi)制(zhi)约存(cun)量房(fang)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要因素(su)。未来存(cun)量房(fang)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)政策(ce)需(xu)(xu)要进(jin)一(yi)步(bu)(bu)优(you)化，如提高(gao)房(fang)贷(dai)利息抵(di)扣个税(shui)幅度、降低交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)环(huan)节税(shui)费等，激活存(cun)量房(fang)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)，进(jin)一(yi)步(bu)(bu)释放(fang)购(gou)(gou)(gou)房(fang)需(xu)(xu)求(qiu)。
三是一(yi)线(xian)城市(shi)(shi)要(yao)尽快推出(chu)优(you)质地(di)段(duan)建设高品质住(zhu)房(fang)，要(yao)加大(da)(da)优(you)质地(di)块(kuai)(kuai)的供(gong)应，稳地(di)价与稳房(fang)价同步(bu)推动(dong)。2024年初以(yi)来，各(ge)大(da)(da)城市(shi)(shi)加大(da)(da)优(you)质地(di)块(kuai)(kuai)供(gong)应力(li)度，中心城区住(zhu)宅地(di)块(kuai)(kuai)推出(chu)数量明显增加。1-2月，一(yi)线(xian)城市(shi)(shi)住(zhu)宅用地(di)成交(jiao)土(tu)地(di)出(chu)让(rang)金(jin)达500亿(yi)元(yuan)，较去年同期（132亿(yi)元(yuan)）大(da)(da)幅增长，显示(shi)核心城市(shi)(shi)优(you)质地(di)块(kuai)(kuai)需求仍(reng)有(you)支(zhi)撑，房(fang)地(di)产企业拿地(di)意愿有(you)所(suo)恢复，土(tu)地(di)市(shi)(shi)场回暖也有(you)助于房(fang)地(di)产市(shi)(shi)场信心提升。
四是高能级(ji)城市(shi)(shi)加(jia)(jia)快(kuai)开发建设保(bao)障(zhang)(zhang)房(fang)(fang)，财政与货币(bi)协同(tong)支(zhi)持。本(ben)次报告提(ti)及(ji)“完善商(shang)品房(fang)(fang)相关基础性(xing)制度”，满足居民(min)刚(gang)需(xu)和(he)改(gai)善性(xing)住(zhu)房(fang)(fang)需(xu)求。加(jia)(jia)快(kuai)构建房(fang)(fang)地产新(xin)(xin)模式，需(xu)要市(shi)(shi)场轨(gui)和(he)保(bao)障(zhang)(zhang)轨(gui)并行，加(jia)(jia)大保(bao)障(zhang)(zhang)性(xing)住(zhu)房(fang)(fang)建设和(he)供给。当(dang)前商(shang)品房(fang)(fang)和(he)保(bao)障(zhang)(zhang)房(fang)(fang)一长一短，新(xin)(xin)发展模式下，要在扩(kuo)大保(bao)障(zhang)(zhang)房(fang)(fang)供给的(de)同(tong)时解决商(shang)品房(fang)(fang)市(shi)(shi)场失灵(ling)问(wen)题，实现稳(wen)市(shi)(shi)场、强保(bao)障(zhang)(zhang)的(de)双(shuang)重目(mu)标，避免政策(ce)“合成谬误”引发新(xin)(xin)的(de)市(shi)(shi)场冲击。对于人口流入的(de)高能级(ji)城市(shi)(shi)加(jia)(jia)快(kuai)开发建设保(bao)障(zhang)(zhang)房(fang)(fang)，低能级(ji)城市(shi)(shi)则考虑由(you)财政收储部分商(shang)品房(fang)(fang)转化为保(bao)障(zhang)(zhang)房(fang)(fang)，运用央行创设租(zu)赁住(zhu)房(fang)(fang)贷款支(zhi)持计划，扩(kuo)大配租(zu)型保(bao)障(zhang)(zhang)住(zhu)房(fang)(fang)供给。
报告明(ming)确(que)，民(min)营(ying)企(qi)(qi)业是(shi)现代化建设的重要(yao)(yao)力量，为进一(yi)步支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)民(min)营(ying)经济(ji)发展壮大定下基(ji)调。近年来中(zhong)央(yang)持(chi)(chi)续加大对民(min)营(ying)经济(ji)的支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)力度，坚持(chi)(chi)“两(liang)个(ge)毫(hao)不(bu)动(dong)摇(yao)”、“三个(ge)没有变”，促(cu)进“两(liang)个(ge)健康”。从过去一(yi)年看(kan)，中(zhong)央(yang)政策出台(tai)及时(shi)有效，全面部(bu)署支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)民(min)营(ying)经济(ji)高(gao)质量发展，营(ying)商环(huan)境(jing)明(ming)显(xian)改(gai)善，但同时(shi)要(yao)(yao)关注到宏观政策改(gai)善与(yu)(yu)企(qi)(qi)业家(jia)经营(ying)预期(qi)的背离。这种(zhong)背离反映出当前企(qi)(qi)业家(jia)和企(qi)(qi)业不(bu)仅需要(yao)(yao)政策的倾斜和帮扶，但更需要(yao)(yao)宏观需求回(hui)(hui)升、内外部(bu)订(ding)单(dan)改(gai)善，只有总需求回(hui)(hui)升、订(ding)单(dan)改(gai)善、收入(ru)增加，才能与(yu)(yu)其他政策配合推动(dong)企(qi)(qi)业经营(ying)状况改(gai)善、进一(yi)步增加投(tou)资，形(xing)成(cheng)良性循环(huan)。
从未来政策(ce)看，促进民营经(jing)济发(fa)(fa)展(zhan)壮大绝非权(quan)宜之(zhi)计(ji)，而是长久之(zhi)策(ce)。支持民营经(jing)济发(fa)(fa)展(zhan)，要从政策(ce)、制度、法治和理论层面将民营经(jing)济发(fa)(fa)展(zhan)内嵌于(yu)社会主义市(shi)场经(jing)济之(zhi)中，才能从根本上破(po)解市(shi)场准入、要素获取(qu)、公(gong)平执法、权(quan)益(yi)保护等(deng)方面存在的“所有制歧视(shi)”问题。
一是加快民(min)(min)营经济促进(jin)法(fa)(fa)立(li)(li)法(fa)(fa)工(gong)作(zuo)，以法(fa)(fa)制手段保(bao)障政(zheng)策稳定(ding)。2月(yue)司法(fa)(fa)部等召开《民(min)(min)营经济促进(jin)法(fa)(fa)》立(li)(li)法(fa)(fa)座谈会，两会新闻发布会上(shang)也提及了(le)民(min)(min)营经济立(li)(li)法(fa)(fa)工(gong)作(zuo)，相关立(li)(li)法(fa)(fa)聚(ju)焦保(bao)护民(min)(min)营企业(ye)产权(quan)和企业(ye)家权(quan)益(yi)、保(bao)障公平竞(jing)争，以法(fa)(fa)治(zhi)方式保(bao)障政(zheng)策制定(ding)的一致(zhi)性及政(zheng)策执行的稳定(ding)性，为民(min)(min)营企业(ye)保(bao)驾(jia)护航。不同所有制企业(ye)要彻底“一视同仁”，必须完善法(fa)(fa)治(zhi)建设(she)，避免(mian)以短(duan)期(qi)政(zheng)策替代规范的制度。
二(er)是营(ying)造稳定透明可预期(qi)的政(zheng)策环境。本次报告(gao)强调，“涉(she)企政(zheng)策要(yao)注重与市场沟通、回应(ying)(ying)企业关切(qie)”，听(ting)取和吸纳多方面(mian)意(yi)见(jian)(jian)。在(zai)涉(she)及方向性调整的政(zheng)策出(chu)台前(qian)，应(ying)(ying)充分听(ting)取企业家的意(yi)见(jian)(jian)，设置时(shi)间(jian)表和路线图，避免政(zheng)策摆动(dong)过(guo)大。宣(xuan)传(chuan)部门要(yao)提高(gao)宣(xuan)传(chuan)水平，要(yao)及时(shi)回应(ying)(ying)舆论(lun)关切(qie)，避免一(yi)边倒(dao)的正面(mian)宣(xuan)传(chuan)与居(ju)民、企业感受脱节(jie)，创新宣(xuan)传(chuan)形式(shi)，维护政(zheng)府公信力。同时(shi)推出(chu)正反两方面(mian)的政(zheng)商关系案例(li)，清乱象、树典型。
三是完(wan)善支持(chi)民(min)(min)营(ying)企业(ye)(ye)融资(zi)(zi)(zi)的制度。本次(ci)报(bao)告提出，“提高民(min)(min)营(ying)企业(ye)(ye)贷款占比、扩大(da)(da)发债融资(zi)(zi)(zi)规模(mo)”。长期以来(lai)，由于国有(you)企业(ye)(ye)有(you)政(zheng)(zheng)府(fu)的隐(yin)性担保，有(you)限的金融资(zi)(zi)(zi)源(yuan)更(geng)加向(xiang)国有(you)企业(ye)(ye)倾斜，民(min)(min)营(ying)企业(ye)(ye)获得的金融资(zi)(zi)(zi)源(yuan)更(geng)少。未来(lai)支持(chi)民(min)(min)营(ying)企业(ye)(ye)融资(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)策要(yao)落到实处(chu)，需要(yao)改革(ge)金融机构考核机制，从支持(chi)创新的角度推(tui)动银行信贷投向(xiang)民(min)(min)营(ying)企业(ye)(ye)。还要(yao)配合资(zi)(zi)(zi)本市(shi)场改革(ge)完(wan)善相关制度，鼓励民(min)(min)营(ying)企业(ye)(ye)公开市(shi)场发行债券(quan)融资(zi)(zi)(zi)，扩大(da)(da)直接(jie)融资(zi)(zi)(zi)。
四是通过扩大(da)(da)总需(xu)求解决民(min)(min)营(ying)(ying)企(qi)业信(xin)心(xin)不(bu)足(zu)问(wen)题。当(dang)前总需(xu)求不(bu)足(zu)导致我国经(jing)(jing)济面临阶段性压力，而民(min)(min)营(ying)(ying)经(jing)(jing)济在经(jing)(jing)济下(xia)行期抗风险能(neng)力明显弱于(yu)国企(qi)，出于(yu)投资回(hui)报率(lv)的考虑，进一步(bu)收缩发展(zhan)步(bu)伐。因此，要通过短期政策和(he)长期改(gai)革来扩大(da)(da)宏观(guan)经(jing)(jing)济需(xu)求，推(tui)动宏观(guan)经(jing)(jing)济运行回(hui)到更高水平，才能(neng)从根本上提(ti)振民(min)(min)营(ying)(ying)企(qi)业信(xin)心(xin)。
报告(gao)提出“增强资(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)市(shi)场(chang)内在稳(wen)定性(xing)(xing)”，意味(wei)着即要(yao)保证制(zhi)度的(de)稳(wen)定，也要(yao)兼顾价(jia)格的(de)稳(wen)定。其一，以(yi)资(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)市(shi)场(chang)为代表的(de)直接融(rong)资(zi)(zi)(zi)体系(xi)，本(ben)(ben)(ben)身(shen)与(yu)先进制(zhi)造、科技创新(xin)、绿(lv)色(se)低碳、数字(zi)经济等新(xin)兴产(chan)业(ye)的(de)发展(zhan)更(geng)契(qi)合、更(geng)适(shi)配，要(yao)保证融(rong)资(zi)(zi)(zi)渠道畅通，形成(cheng)(cheng)贷款的(de)良性(xing)(xing)替代，匹配产(chan)业(ye)发展(zhan)要(yao)求。历史经验(yan)显示，暂(zan)停(ting)IPO换(huan)不来(lai)长(zhang)牛(niu)、慢(man)牛(niu)格局。此(ci)外，资(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)市(shi)场(chang)优胜劣汰的(de)功能，要(yao)以(yi)稳(wen)定的(de)退市(shi)机制(zhi)为前提。其二，资(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)市(shi)场(chang)是(shi)形成(cheng)(cheng)预期(qi)(qi)、交易(yi)预期(qi)(qi)的(de)“场(chang)所”，资(zi)(zi)(zi)产(chan)价(jia)格尤(you)其是(shi)股票(piao)价(jia)格是(shi)反映预期(qi)(qi)最直观的(de)载体。急涨(zhang)、急跌都是(shi)资(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)市(shi)场(chang)制(zhi)度不健全(quan)、主体不成(cheng)(cheng)熟(shu)的(de)表现。要(yao)通过制(zhi)度完善、优化，保持价(jia)格的(de)相对平稳(wen)。具体看，资(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)市(shi)场(chang)建设可在以(yi)下方面发力(li)。
第(di)一(yi)，提高(gao)上市(shi)(shi)公(gong)(gong)司质(zhi)(zhi)量，保(bao)(bao)证(zheng)入口畅通(tong)(tong)的(de)(de)同时加大(da)退(tui)市(shi)(shi)力(li)(li)度(du)，加大(da)对(dui)违(wei)法(fa)违(wei)规(gui)行(xing)为(wei)的(de)(de)惩处力(li)(li)度(du)。首先，要容许足(zu)够多的(de)(de)潜(qian)在优(you)质(zhi)(zhi)企业进(jin)入市(shi)(shi)场(chang)，从(cong)增量角度(du)改(gai)善投资标(biao)的(de)(de)供给，提升上市(shi)(shi)公(gong)(gong)司整体(ti)质(zhi)(zhi)量。这就需(xu)要保(bao)(bao)证(zheng)制度(du)连续(xu)性(xing)，传递入口畅通(tong)(tong)信(xin)号(hao)，以(yi)北交(jiao)所(suo)深改(gai)“19条”为(wei)契机，狠抓一(yi)批优(you)质(zhi)(zhi)、合规(gui)科技企业上市(shi)(shi)典型。其(qi)次，要加大(da)退(tui)市(shi)(shi)力(li)(li)度(du)，尤其(qi)要加强对(dui)主动退(tui)市(shi)(shi)的(de)(de)引导，通(tong)(tong)过(guo)优(you)胜劣汰(tai)的(de)(de)市(shi)(shi)场(chang)机制，出清已(yi)丧失持续(xu)经营(ying)能力(li)(li)的(de)(de)空壳公(gong)(gong)司、绩差公(gong)(gong)司，保(bao)(bao)证(zheng)存(cun)量上市(shi)(shi)公(gong)(gong)司的(de)(de)质(zhi)(zhi)量逐步提高(gao)。最后，对(dui)欺诈发(fa)行(xing)、财务(wu)造假等违(wei)法(fa)违(wei)规(gui)行(xing)为(wei)，监管部(bu)门应从(cong)重从(cong)快予以(yi)处罚。
第二，继续强化分(fen)红(hong)导向，优化分(fen)红(hong)、回(hui)购制(zhi)度，提高(gao)市(shi)场(chang)长期吸(xi)引力。目前(qian)，国资委、证监会(hui)已(yi)先后提出将市(shi)值纳入央企(qi)(qi)国企(qi)(qi)考核(he)评价体系的发展设(she)想(xiang)，未来或进一步鼓励企(qi)(qi)业负责(ze)人重视所控(kong)股上市(shi)公司的市(shi)场(chang)表现，及时通过(guo)应用市(shi)场(chang)化增持、回(hui)购等(deng)手(shou)段传递信心、稳定预期，加(jia)大现金分(fen)红(hong)力度，更好地(di)回(hui)报投资者。
第三(san)，持续加大(da)长(zhang)期资(zi)(zi)金(jin)引入(ru)(ru)力度。一(yi)方(fang)面，围绕(rao)打通长(zhang)期资(zi)(zi)金(jin)入(ru)(ru)市(shi)的(de)制(zhi)(zhi)度“堵点”着力。未(wei)来将(jiang)(jiang)进一(yi)步(bu)支持社保、年(nian)金(jin)等扩大(da)投(tou)资(zi)(zi)范围，将(jiang)(jiang)指数基(ji)金(jin)等权益类产(chan)品(pin)纳入(ru)(ru)投(tou)资(zi)(zi)选(xuan)择范围，容许(xu)长(zhang)期资(zi)(zi)金(jin)参与(yu)市(shi)场非公开发(fa)行等，逐步(bu)提(ti)(ti)高长(zhang)期资(zi)(zi)金(jin)权益类资(zi)(zi)产(chan)的(de)配(pei)(pei)置(zhi)比重。同时，加快建立长(zhang)期资(zi)(zi)金(jin)三(san)年(nian)以上的(de)长(zhang)周期考核(he)机(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，优化税收、会计(ji)核(he)算等配(pei)(pei)套制(zhi)(zhi)度，提(ti)(ti)升长(zhang)期资(zi)(zi)金(jin)投(tou)资(zi)(zi)行为的(de)稳定性。另一(yi)方(fang)面，将(jiang)(jiang)进一(yi)步(bu)增加多元化的(de)风(feng)险管(guan)理工具(ju)，放宽机(ji)(ji)构(gou)投(tou)资(zi)(zi)者(zhe)使(shi)用衍(yan)(yan)生品(pin)的(de)限制(zhi)(zhi)，允许(xu)更多境内外投(tou)资(zi)(zi)机(ji)(ji)构(gou)在审慎前提(ti)(ti)下(xia)使(shi)用衍(yan)(yan)生品(pin)管(guan)理风(feng)险。
第(di)四，进(jin)一步优(you)化(hua)市(shi)(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)基础制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。以(yi)交易制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)为(wei)例，或(huo)(huo)可进(jin)一步延长(zhang)交易时(shi)间。若(ruo)不考虑盘(pan)前(qian)集合(he)竞(jing)价、盘(pan)后大宗交易的(de)(de)(de)时(shi)长(zhang)，目前(qian)A股的(de)(de)(de)交易时(shi)长(zhang)仅为(wei)4个小时(shi)，较(jiao)(jiao)其(qi)他成熟(shu)资本市(shi)(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)相对较(jiao)(jiao)短。这(zhei)在(zai)一定程度(du)(du)(du)上削弱了A股的(de)(de)(de)定价效(xiao)率，尤其(qi)对于(yu)中小投资者而言，由于(yu)交易工具和能力的(de)(de)(de)欠缺，在(zai)面对海外(wai)市(shi)(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)带来的(de)(de)(de)隔夜风险时(shi)更(geng)容易遭(zao)受(shou)损失(shi)。进(jin)一步完善做市(shi)(shi)(shi)(shi)商制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，优(you)化(hua)激励补偿机制(zhi)(zhi)(zhi)。此外(wai)，市(shi)(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)关于(yu)“T+0”制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)、涨跌幅制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)有多重讨(tao)论，从制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)储备角度(du)(du)(du)来说，或(huo)(huo)可研究储备符合(he)我国市(shi)(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)特色(se)的(de)(de)(de)T+0制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，改(gai)变现货市(shi)(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)T+1制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)和衍生品市(shi)(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)T+0制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)割(ge)裂的(de)(de)(de)局(ju)面等。
第五，债(zhai)(zhai)券(quan)市(shi)场(chang)建设提(ti)速。继续推动公司(si)信用类债(zhai)(zhai)券(quan)和金融(rong)债(zhai)(zhai)券(quan)市(shi)场(chang)发展，预计(ji)2024年央行(xing)将进(jin)一(yi)步(bu)加大债(zhai)(zhai)券(quan)市(shi)场(chang)建设，提(ti)升银行(xing)间(jian)市(shi)场(chang)的定价效(xiao)率，同时优(you)化(hua)“债(zhai)(zhai)券(quan)通”的配套措施和制(zhi)度细则，扩大债(zhai)(zhai)券(quan)市(shi)场(chang)高水平对(dui)外开(kai)放。
报告对产业(ye)建设的重视程度进(jin)一步(bu)上升，建设现代化(hua)产业(ye)体系、发(fa)展新质生产力被(bei)列为2024年政府重点任(ren)务的第一条(tiao)。
第一，发(fa)(fa)展新(xin)(xin)质生产(chan)力(li)是(shi)我(wo)国(guo)科(ke)技(ji)(ji)、产(chan)业突围(wei)的(de)(de)必然选择。一方(fang)面，以美(mei)(mei)国(guo)为代表的(de)(de)发(fa)(fa)达经济体(ti)(ti)(ti)在(zai)人(ren)(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)，量(liang)子(zi)(zi)信息科(ke)学，先(xian)(xian)进制(zhi)(zhi)造、生物(wu)(wu)技(ji)(ji)术(shu)(shu)等(deng)(deng)领域(yu)(yu)加速布局，抢占科(ke)技(ji)(ji)创新(xin)(xin)制(zhi)(zhi)高(gao)点。2021年(nian)以来，美(mei)(mei)国(guo)政府接连推(tui)出(chu)《基(ji)础设(she)施投(tou)资和就业法(fa)(fa)案》《芯(xin)片(pian)与(yu)(yu)科(ke)学法(fa)(fa)案》《国(guo)家(jia)生物(wu)(wu)技(ji)(ji)术(shu)(shu)和生物(wu)(wu)制(zhi)(zhi)造计划》等(deng)(deng)，在(zai)加强基(ji)建(jian)、刺激经济的(de)(de)同时，为半(ban)导(dao)体(ti)(ti)(ti)、生物(wu)(wu)、新(xin)(xin)能(neng)源等(deng)(deng)产(chan)业提供巨额资金(jin)投(tou)入和补贴。2022年(nian)4月，日本发(fa)(fa)布《AI战略2022》和《量(liang)子(zi)(zi)未来社(she)会(hui)愿(yuan)景(jing)(草案)》，明确(que)在(zai)金(jin)融、医疗、运输、航空等(deng)(deng)整个社(she)会(hui)经济体(ti)(ti)(ti)系中引(yin)进量(liang)子(zi)(zi)技(ji)(ji)术(shu)(shu)，提高(gao)生产(chan)效率和安全性。另一方(fang)面，美(mei)(mei)西方(fang)持(chi)续对(dui)我(wo)国(guo)相关(guan)产(chan)业施加限(xian)制(zhi)(zhi)。美(mei)(mei)国(guo)围(wei)绕5G、6G、人(ren)(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)、量(liang)子(zi)(zi)、半(ban)导(dao)体(ti)(ti)(ti)等(deng)(deng)战略领域(yu)(yu)，采取(qu)了一系列限(xian)制(zhi)(zhi)尖端技(ji)(ji)术(shu)(shu)发(fa)(fa)展、阻(zu)断科(ke)技(ji)(ji)交流的(de)(de)遏制(zhi)(zhi)做法(fa)(fa)。例如，《芯(xin)片(pian)与(yu)(yu)科(ke)学法(fa)(fa)案》除(chu)涉及巨额补贴、税(shui)收优(you)惠外(wai)，还专门设(she)定(ding)了对(dui)我(wo)国(guo)芯(xin)片(pian)技(ji)(ji)术(shu)(shu)与(yu)(yu)企业发(fa)(fa)展的(de)(de)限(xian)制(zhi)(zhi)，对(dui)我(wo)国(guo)企业进口芯(xin)片(pian)生产(chan)装备以及外(wai)国(guo)公司在(zai)我(wo)国(guo)设(she)立(li)工(gong)厂进行全面禁(jin)止(zhi)。在(zai)此背景(jing)下，发(fa)(fa)展新(xin)(xin)质生产(chan)力(li)实(shi)际上已成为大国(guo)竞争(zheng)的(de)(de)“主战场”和“先(xian)(xian)手棋”。
第二，产(chan)(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)是新(xin)(xin)质生产(chan)(chan)(chan)(chan)力的载体，新(xin)(xin)质生产(chan)(chan)(chan)(chan)力的形成与现代(dai)化产(chan)(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)体系构(gou)建紧密关(guan)联，需处(chu)理(li)好传(chuan)(chuan)(chuan)统产(chan)(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)、战(zhan)略性新(xin)(xin)兴产(chan)(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)、未来产(chan)(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)的关(guan)系。尤其是传(chuan)(chuan)(chuan)统产(chan)(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)，决不能(neng)当“低端产(chan)(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)”简单退(tui)出，要从顶层宣传(chuan)(chuan)(chuan)上明确，传(chuan)(chuan)(chuan)统产(chan)(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)与战(zhan)兴产(chan)(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)、未来产(chan)(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)不是存废替代(dai)的关(guan)系，而是内(nei)在统一的关(guan)系。传(chuan)(chuan)(chuan)统支柱产(chan)(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)能(neng)通过技术改造焕发新(xin)(xin)活力，塑(su)造新(xin)(xin)优势。例如，汽(qi)车制造业(ye)(ye)(ye)属于(yu)典型的传(chuan)(chuan)(chuan)统产(chan)(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)，但随(sui)着电动化、智能(neng)化、网联化的进(jin)程加速，新(xin)(xin)能(neng)源与智能(neng)网联汽(qi)车的需求与日俱增(zeng)，已(yi)成为扩大内(nei)需的“富矿”。
由此，产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)发(fa)展(zhan)(zhan)将(jiang)(jiang)以巩固战(zhan)(zhan)略性新(xin)兴产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、提(ti)(ti)前布局(ju)未来产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、改造提(ti)(ti)升传统产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)为(wei)核(he)心(xin)，沿着体(ti)(ti)系化(hua)(hua)的(de)(de)道路发(fa)展(zhan)(zhan)，补齐短板(ban)(ban)、拉(la)长长板(ban)(ban)、锻造新(xin)板(ban)(ban)。一(yi)是(shi)传统产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)发(fa)展(zhan)(zhan)应与近期的(de)(de)“设备更新(xin)改造”等(deng)政(zheng)(zheng)策结合(he)来看(kan)，整体(ti)(ti)思(si)路是(shi)产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)链供应链的(de)(de)优化(hua)(hua)升级(ji)。随(sui)着相(xiang)关(guan)政(zheng)(zheng)策不断(duan)落实落细，将(jiang)(jiang)带来技(ji)(ji)改投资增(zeng)长，有利于保持工业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)经(jing)(jing)济平稳(wen)运行、稳(wen)住经(jing)(jing)济基(ji)本盘，同时也会反(fan)过来增(zeng)加对数字技(ji)(ji)术(shu)、绿色技(ji)(ji)术(shu)的(de)(de)需求，进而形成产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)链发(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)合(he)力。报(bao)告明确提(ti)(ti)出：“实施制造业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)术(shu)改造升级(ji)工程……推动(dong)传统产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高端化(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)、绿色化(hua)(hua)转型”。二是(shi)战(zhan)(zhan)略性新(xin)兴产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)要融合(he)集群发(fa)展(zhan)(zhan)，适应技(ji)(ji)术(shu)群体(ti)(ti)性突破(po)的(de)(de)客观规(gui)律，生物制造、商(shang)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)航天、低空经(jing)(jing)济等(deng)战(zhan)(zhan)兴产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)迎(ying)来大发(fa)展(zhan)(zhan)机遇。三是(shi)未来产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)发(fa)展(zhan)(zhan)规(gui)划和政(zheng)(zheng)策将(jiang)(jiang)加速(su)(su)出台。2024年，类(lei)脑(nao)智能、量子(zi)信息、基(ji)因技(ji)(ji)术(shu)等(deng)未来产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)支持力度将(jiang)(jiang)大幅提(ti)(ti)升。发(fa)改、工信等(deng)相(xiang)关(guan)部委也将(jiang)(jiang)加速(su)(su)出台规(gui)划或行动(dong)方案，未来产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)或正式进入政(zheng)(zheng)策导入期。
第(di)三，新(xin)质生产力形成离不开要素(su)支(zhi)撑，核心变(bian)化将体现在基础(chu)科研布局加速(su)、数据要素(su)日趋(qu)规范(fan)、创业投资高速(su)发展(zhan)三个层面。
一是(shi)基础科(ke)(ke)研(yan)(yan)布(bu)局(ju)加速。新质(zhi)生产(chan)力的(de)形成需(xu)要关键核心技术(shu)协(xie)同攻关，需(xu)要颠覆性(xing)技术(shu)和前沿技术(shu)群(qun)体突破。因此，国(guo)家层面将强(qiang)化基础研(yan)(yan)究系统布(bu)局(ju)，加快布(bu)局(ju)一批未来产(chan)业技术(shu)研(yan)(yan)究院(yuan)，搭建跨学(xue)科(ke)(ke)的(de)协(xie)同创新基础平(ping)台，增强(qiang)原始创新能力。同时(shi)，深化科(ke)(ke)技评价、科(ke)(ke)技奖(jiang)励(li)等(deng)制度改(gai)革，形成支(zhi)持全面创新的(de)基础制度，加强(qiang)知识(shi)产(chan)权(quan)保护(hu)，促进科(ke)(ke)技成果(guo)转化。
二是数(shu)据(ju)(ju)要(yao)素(su)日趋规范。当(dang)前，数(shu)据(ju)(ju)已经成为国家基础性(xing)战略资源(yuan)和(he)关(guan)键性(xing)生产(chan)要(yao)素(su)，数(shu)据(ju)(ju)对于经济发(fa)展就如同石油和(he)电力对于工业经济发(fa)展一样重要(yao)和(he)不可或缺。本次(ci)报告(gao)特别强调：“深(shen)化大数(shu)据(ju)(ju)、人工智能等(deng)研(yan)发(fa)应用……以(yi)广泛深(shen)刻的(de)数(shu)字变革(ge)，赋能经济发(fa)展”。未来(lai)，数(shu)据(ju)(ju)产(chan)权、流(liu)通(tong)交易、安全(quan)治理等(deng)基础制度(du)将加(jia)快(kuai)完善，包(bao)括推进数(shu)据(ju)(ju)标(biao)(biao)准(zhun)化体(ti)系建(jian)设，建(jian)立全(quan)国统一的(de)数(shu)据(ju)(ju)格式、接口、存储(chu)等(deng)软硬件通(tong)用标(biao)(biao)准(zhun)等(deng)；完善数(shu)据(ju)(ju)产(chan)权登记(ji)制度(du)等(deng)。
三是创(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)(ye)投(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)快(kuai)速发(fa)展(zhan)。2023年(nian)(nian)中央经济(ji)工作(zuo)会(hui)议首次提(ti)(ti)出(chu)(chu)“鼓励(li)发(fa)展(zhan)创(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)(ye)投(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、股(gu)权投(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)”，本次政(zheng)府工作(zuo)报告再次重申。传统的财政(zheng)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)很难适(shi)配新兴(xing)产业(ye)(ye)企业(ye)(ye)的发(fa)展(zhan)诉求，而创(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)(ye)投(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、股(gu)权投(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)风险(xian)共担、利益共享的机制，能够(gou)为相关企业(ye)(ye)提(ti)(ti)供(gong)稳定(ding)的长期(qi)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)，畅通“科技-产业(ye)(ye)-金(jin)(jin)融”良(liang)性(xing)(xing)循环。2023年(nian)(nian)出(chu)(chu)台的《私(si)募投(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)监督管(guan)理(li)条例（草案）》中设有(you)专(zhuan)门章节支持创(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)(ye)投(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)发(fa)展(zhan)，明确提(ti)(ti)出(chu)(chu)：“对创(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)(ye)投(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)给(ji)予政(zheng)策支持，鼓励(li)和引导其(qi)(qi)投(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)成长性(xing)(xing)、创(chuang)(chuang)(chuang)新性(xing)(xing)创(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)(ye)企业(ye)(ye)，鼓励(li)长期(qi)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)投(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)于创(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)(ye)投(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)”。可预期(qi)地，2024年(nian)(nian)对于创(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)(ye)投(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的支持力度(du)将进一(yi)步(bu)加大。一(yi)方(fang)(fang)(fang)面，在投(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)范围(wei)、投(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)策略、杠杆适(shi)用、存续期(qi)限等方(fang)(fang)(fang)面给(ji)予更多(duo)宽限；另(ling)一(yi)方(fang)(fang)(fang)面，在投(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)退出(chu)(chu)等方(fang)(fang)(fang)便提(ti)(ti)供(gong)更多(duo)便利，例如(ru)支持其(qi)(qi)在私(si)募股(gu)权二级市场流转、开展(zhan)份额(e)转让，强化(hua)其(qi)(qi)转让过(guo)程中的税收保(bao)障等。
新客户享受VIP特权
关(guan)联特定标的
炒股的省心搭档
余额自动理财
天天万利宝5万起购
低风险产品
您可以转让/求购理财产品
快捷转让
公(gong)司电话：021-38676666
