国产精品99

证券时报记者 秦(qin)燕玲

今年两会(hui)期间，促进民营(ying)经(jing)济发展壮大再次成为讨(tao)论(lun)热点(dian)，不少代表(biao)委员的建议(yi)(yi)据此(ci)展开。在诸多讨(tao)论(lun)和建议(yi)(yi)中，“法治”成为一大高频(pin)词(ci)。证券时报记者采(cai)访民营(ying)企业(ye)家(jia)了解到，“法治”之(zhi)所以受关注，根本仍在于稳定预期。

目前(qian)，立法(fa)进(jin)程(cheng)提(ti)速，2024年制(zhi)定民营经济促进(jin)法(fa)已写(xie)入提(ti)请十(shi)四(si)届全国(guo)人大二次会议(yi)审议(yi)的(de)全国(guo)人大常委会报告。在进(jin)一(yi)步建设(she)法(fa)治化(hua)营商环境(jing)的(de)过(guo)程(cheng)中，业内专家(jia)建议(yi)，既要从观念(nian)和(he)制(zhi)度(du)(du)上(shang)落实(shi)平(ping)等、公平(ping)的(de)理念(nian)，还要在具体(ti)举措中加大对违反政(zheng)务诚信的(de)行政(zheng)机关惩(cheng)治力度(du)(du)。

立法进程提速

3月8日，全(quan)(quan)(quan)国人(ren)大常委会报告(gao)提请十四届全(quan)(quan)(quan)国人(ren)大二次会议审议，报告(gao)提出，2024年(nian)将围绕加快构建新发展(zhan)格局、全(quan)(quan)(quan)面深化改革(ge)，制(zhi)定(ding)农村集体经济组织(zhi)法、民营经济促进法等。

2月(yue)21日(ri)，司法部(bu)党组(zu)书记、部(bu)长贺(he)荣强(qiang)调，民营经济促进法起草(cao)工作(zuo)已经启动，要坚持开门(men)纳言(yan)、汇(hui)集(ji)众智，广泛听(ting)取意见(jian)，遵守立法程序，提高立法质(zhi)效(xiao)，凝(ning)聚各方(fang)共识和力量，制定一部(bu)务实、管用、操(cao)作(zuo)性强(qiang)的法律。

“此(ci)次(ci)立法是对去年全(quan)国(guo)工商(shang)联在两会(hui)提案的回(hui)应。”全(quan)国(guo)政(zheng)协委员(yuan)、金杜(du)律师(shi)事(shi)务所(suo)高级合伙人张毅认为。

2023年全国两会(hui)期间，全国工(gong)商(shang)联向全国政协十四届(jie)一次会(hui)议提交了《关于制定民营(ying)经济促进(jin)法的提案》，其中就提到(dao)了促进(jin)民营(ying)经济的六项基本原则：地位(wei)平等、共同发展、公平竞(jing)争、互(hu)惠合作、平等监管(guan)与平等保(bao)护。

此后(hou)各类(lei)促(cu)进(jin)民营经(jing)(jing)济(ji)(ji)发(fa)展(zhan)(zhan)壮(zhuang)大(da)(da)的(de)重(zhong)磅(bang)政策频(pin)频(pin)出台：2023年7月(yue)(yue)，《中共中央(yang) 国(guo)务院关(guan)于(yu)促(cu)进(jin)民营经(jing)(jing)济(ji)(ji)发(fa)展(zhan)(zhan)壮(zhuang)大(da)(da)的(de)意(yi)见(jian)》发(fa)布；2023年9月(yue)(yue)，国(guo)家发(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)委(wei)宣布在内部(bu)设立民营经(jing)(jing)济(ji)(ji)发(fa)展(zhan)(zhan)局，作为(wei)促(cu)进(jin)民营经(jing)(jing)济(ji)(ji)发(fa)展(zhan)(zhan)壮(zhuang)大(da)(da)的(de)专门(men)机构，加强(qiang)相关(guan)领域政策统筹协调，推(tui)动(dong)各项重(zhong)大(da)(da)举措(cuo)早(zao)落地(di)、早(zao)见(jian)效；国(guo)家发(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)委(wei)、人民银行、金融监管(guan)总局等部(bu)门(men)还出台了(le)涉及民营经(jing)(jing)济(ji)(ji)的(de)数十项针对性配套措(cuo)施(shi)……

张(zhang)毅认为，以如此(ci)快的速(su)度进(jin)入立(li)法(fa)过程，反映出国(guo)家对民营企业呼声的重视(shi)，用立(li)法(fa)的形(xing)式(shi)保护(hu)民营经(jing)济(ji)，促进(jin)民营经(jing)济(ji)发展，更体现了(le)中央推动民营经(jing)济(ji)发展的决心(xin)。

民(min)营经济促(cu)进法(fa)引热议

证(zheng)券(quan)时报(bao)记者注(zhu)意到，近日(ri)在多(duo)个代(dai)(dai)表团的小组会议上，多(duo)位全国人大代(dai)(dai)表提出了对民营经济促(cu)进法(fa)的具体建议。

全国人大常委会委员、民(min)盟中央副(fu)主席(xi)张道宏建议，针对侵犯民(min)营(ying)企业和企业家(jia)权益的(de)行为，设(she)置严格(ge)的(de)法律责任和追(zhui)究机制。

全国(guo)人大代表(biao)、厦(sha)门市委统战部(bu)副部(bu)长陈(chen)永东建(jian)议(yi)，在制定民(min)营(ying)经(jing)济(ji)(ji)促(cu)进(jin)法中，重点把握以民(min)营(ying)经(jing)济(ji)(ji)市场主体关切为导向，聚焦解决制约民(min)营(ying)企业家发展信心(xin)的(de)因素，固化保护民(min)营(ying)经(jing)济(ji)(ji)的(de)有效(xiao)举措(cuo)；同时，统筹(chou)运用(yong)法定监督方式，监督发现的(de)问题要(yao)持续(xu)跟进(jin)，推进(jin)问题解决，进(jin)一步增(zeng)强监督工作的(de)刚性和实效(xiao)。

全国人大代表、福建盼盼食品集团总裁蔡(cai)金钗建议，要进一步规范异地办(ban)(ban)案程(cheng)序，防(fang)止执法(fa)(fa)司法(fa)(fa)中的地方保护主义倾向，最大限度减少侦查办(ban)(ban)案对民营企(qi)业正常办(ban)(ban)公和合法(fa)(fa)生产经营的影响。

全(quan)国人(ren)大代表、方大集团董事(shi)长(zhang)熊建(jian)明(ming)则建(jian)议，民营经济促进(jin)法(fa)立法(fa)时要(yao)多征求民营企(qi)业(ye)家和社会各(ge)方面意见，完善相(xiang)关配套规定，体现(xian)可操作性(xing)。

讨论聚焦

“平等”“稳预期”

在众(zhong)多讨论和建议中，“平等”是民营企业家和法(fa)律相(xiang)关人士共同提(ti)到(dao)并关注的(de)焦(jiao)点(dian)。

全国政协委员、中国政法大(da)学校长马怀德在(zai)接(jie)受(shou)证券时(shi)(shi)报记者采访时(shi)(shi)表示，要(yao)在(zai)观(guan)念上确立平等对(dui)待的法治观(guan)念，不需要(yao)对(dui)民营企(qi)业有什么(me)特别优惠和待遇，只要(yao)做到平等对(dui)待就(jiu)是最(zui)好的保(bao)护。

全国人大代表、上(shang)(shang)海市工商联副主席周桐宇(yu)同样(yang)认为，真(zhen)正落(luo)实公平(ping)(ping)对待、公平(ping)(ping)竞争至关(guan)重要，同时期(qi)待民营经济(ji)促进法(fa)能切实从法(fa)律制度(du)上(shang)(shang)把国企和民企平(ping)(ping)等对待的要求(qiu)“用硬实的措施尽快落(luo)下来”。

“立(li)法(fa)是稳(wen)预期、提(ti)信心(xin)的(de)(de)关键举措。通过(guo)立(li)法(fa)回应和(he)解决当(dang)前痛点和(he)焦虑(lv)，让民营经济的(de)(de)发展吃(chi)上长效有力的(de)(de)法(fa)治‘定心(xin)丸’。”张(zhang)毅称。

事实(shi)上，可(ke)预期性同样是企业家们关心的(de)政策效(xiao)果。

“为什么(me)说(shuo)法治(zhi)是最好的营(ying)(ying)(ying)商环(huan)境，因(yin)为营(ying)(ying)(ying)商环(huan)境一定要把(ba)规矩(ju)说(shuo)清楚。”有来自民营(ying)(ying)(ying)企(qi)业的人(ren)大代表(biao)对证券时报记者表(biao)示，之所以今年加快制定民营(ying)(ying)(ying)经济促进法这么(me)受关注，是因(yin)为法律(lv)条文能(neng)把(ba)“规矩(ju)”固定下来。“至少我明确知道边界在(zai)哪里。”该人(ren)士称。

政府角色至关重要

纵观(guan)前(qian)述讨论(lun)与建议，政府角色如何定(ding)位事实上成为进一步优化法治(zhi)化营商(shang)环境的起点。

今(jin)年多地(di)的“新(xin)春第一会”都(dou)不约(yue)而(er)同(tong)地(di)将优化营商环境作为全(quan)年工作的头件大事，这样(yang)(yang)的重视同(tong)样(yang)(yang)延续到了今(jin)年两(liang)会。

“下(xia)一步的(de)重点是在‘三化(hua)’上持续发力(li)，增强企(qi)业的(de)内生动(dong)力(li)和市(shi)(shi)场(chang)(chang)发展活(huo)力(li)。”在3月6日举行的(de)开放团(tuan)组活(huo)动(dong)上，全国(guo)人大(da)代表、上海市(shi)(shi)市(shi)(shi)长龚正说(shuo)。所谓“三化(hua)”，是指(zhi)营商环(huan)境(jing)的(de)市(shi)(shi)场(chang)(chang)化(hua)、法治化(hua)和国(guo)际(ji)化(hua)，在下(xia)一步工作中，上海要(yao)坚持市(shi)(shi)场(chang)(chang)化(hua)改(gai)革(ge)方向、法治化(hua)基础保障和国(guo)际(ji)化(hua)重要(yao)标准。

全(quan)国人大代(dai)表、湖南省岳阳市市长李挚也表示，将坚持(chi)以更高标(biao)准优(you)化(hua)营商(shang)环境，聚焦(jiao)经营主体全(quan)生命周(zhou)期服务，常态开展“走找(zhao)想(xiang)促”“三(san)(san)送三(san)(san)解(jie)三(san)(san)优(you)”“企业家沙龙”等活动，持(chi)续建设市场化(hua)、法治化(hua)、国际化(hua)一流营商(shang)环境。

“营商环境本质上是(shi)企(qi)(qi)(qi)业(ye)和企(qi)(qi)(qi)业(ye)家对(dui)政府的(de)(de)信赖，只有政府讲诚(cheng)(cheng)信，才能建立起企(qi)(qi)(qi)业(ye)等市场(chang)主体对(dui)政府的(de)(de)信赖、对(dui)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)信心(xin)，才能打造市场(chang)化(hua)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)化(hua)国际化(hua)的(de)(de)营商环境。”马怀德(de)称，要(yao)加大对(dui)违(wei)反政务诚(cheng)(cheng)信的(de)(de)行政机关惩治(zhi)(zhi)(zhi)力度(du)，增(zeng)强民营企(qi)(qi)(qi)业(ye)、民营企(qi)(qi)(qi)业(ye)家对(dui)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)信赖以及对(dui)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)信心(xin)。

例如，在重大行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)决策(ce)和(he)政(zheng)(zheng)策(ce)制(zhi)定方(fang)面为(wei)民营企业创造平等竞争的(de)环境，严格(ge)规范(fan)有关(guan)“招商引资(zi)”“建设项目(mu)审(shen)批、规划”等重大行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)决策(ce)行(xing)(xing)为(wei)，防止出现因(yin)地方(fang)领导频(pin)繁(fan)更替导致的(de)决策(ce)政(zheng)(zheng)策(ce)不(bu)稳定。完善(shan)政(zheng)(zheng)府(fu)诚(cheng)(cheng)信(xin)履约(yue)机制(zhi)，建立健(jian)全政(zheng)(zheng)务(wu)失信(xin)记录和(he)多层次、多元化、多措施(shi)的(de)政(zheng)(zheng)务(wu)失信(xin)惩戒制(zhi)度，切实(shi)加大对(dui)违反政(zheng)(zheng)务(wu)诚(cheng)(cheng)信(xin)的(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)机关(guan)惩治力度，确保行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)机关(guan)不(bu)敢违约(yue)、不(bu)能违约(yue)、不(bu)想违约(yue)。