国产精品99

　　证券时(shi)报记(ji)者 秦(qin)燕玲

　　今年两会期(qi)间，促(cu)进民(min)营(ying)经(jing)济(ji)发展(zhan)(zhan)壮大再(zai)次(ci)成为讨(tao)论(lun)热点，不少代表(biao)委员的建议据此(ci)展(zhan)(zhan)开(kai)。在诸多讨(tao)论(lun)和建议中，“法(fa)治(zhi)”成为一大高频词(ci)。证券时报记者(zhe)采访民(min)营(ying)企业家了解到(dao)，“法(fa)治(zhi)”之所以受关(guan)注，根本仍在于(yu)稳定(ding)预(yu)期(qi)。

　　目前，立(li)法(fa)(fa)进程(cheng)提速，2024年(nian)制(zhi)定民营经(jing)济促(cu)进法(fa)(fa)已写入提请(qing)十(shi)四(si)届全(quan)国(guo)人大二次(ci)会议(yi)审议(yi)的(de)全(quan)国(guo)人大常委(wei)会报(bao)告。在进一步建设法(fa)(fa)治化营商环境(jing)的(de)过程(cheng)中(zhong)，业内专家建议(yi)，既要从观念(nian)(nian)和制(zhi)度上(shang)落实平等、公平的(de)理念(nian)(nian)，还要在具体举措中(zhong)加(jia)大对(dui)违反政务诚信的(de)行政机关惩(cheng)治力(li)度。

　　立法进程提速

　　3月8日，全国人大(da)常委会报(bao)告提(ti)请十四届全国人大(da)二次会议(yi)审(shen)议(yi)，报(bao)告提(ti)出，2024年将围绕(rao)加快构建(jian)新发展格局、全面深化改革，制定农村(cun)集体经(jing)济(ji)(ji)组织法、民营(ying)经(jing)济(ji)(ji)促进法等。

　　2月(yue)21日，司法(fa)部党(dang)组(zu)书记、部长贺荣强调，民营(ying)经济促进(jin)法(fa)起草工(gong)作(zuo)已经启动，要(yao)坚持开门(men)纳言、汇集众智，广泛(fan)听取意见，遵守立法(fa)程序，提高立法(fa)质效，凝聚各方共识和(he)力量，制定一部务实(shi)、管用、操作(zuo)性强的法(fa)律。

　　“此次立(li)法是对去年全国工(gong)商联在两会提案的回应。”全国政(zheng)协委员、金杜律(lv)师事务所(suo)高级合(he)伙人(ren)张(zhang)毅认为。

　　2023年(nian)全国两会(hui)期间，全国工商联向全国政(zheng)协十(shi)四届一次会(hui)议提交(jiao)了(le)《关于(yu)制定民(min)营经济促进法(fa)的提案》，其中就(jiu)提到(dao)了(le)促进民(min)营经济的六项基本(ben)原则：地位平(ping)(ping)等、共同发展、公(gong)平(ping)(ping)竞争(zheng)、互惠(hui)合作、平(ping)(ping)等监管与平(ping)(ping)等保(bao)护。

　　此(ci)后各类促(cu)进民(min)营经(jing)(jing)济(ji)发(fa)展(zhan)(zhan)壮(zhuang)大的重(zhong)磅政策(ce)频(pin)频(pin)出台：2023年7月(yue)，《中共中央(yang) 国务(wu)院关(guan)于(yu)促(cu)进民(min)营经(jing)(jing)济(ji)发(fa)展(zhan)(zhan)壮(zhuang)大的意见》发(fa)布；2023年9月(yue)，国家发(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革(ge)委宣(xuan)布在(zai)内部(bu)设立(li)民(min)营经(jing)(jing)济(ji)发(fa)展(zhan)(zhan)局，作(zuo)为促(cu)进民(min)营经(jing)(jing)济(ji)发(fa)展(zhan)(zhan)壮(zhuang)大的专门机构，加强相关(guan)领域政策(ce)统筹协调，推动各项重(zhong)大举措早落地、早见效；国家发(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革(ge)委、人(ren)民(min)银行、金融监管(guan)总局等部(bu)门还出台了涉及民(min)营经(jing)(jing)济(ji)的数十(shi)项针对性配(pei)套(tao)措施……

　　张毅认为，以如此快的(de)速度进(jin)(jin)入立法过程，反映出国家对民营(ying)企业呼声的(de)重视，用立法的(de)形式(shi)保护民营(ying)经(jing)(jing)济(ji)，促进(jin)(jin)民营(ying)经(jing)(jing)济(ji)发(fa)展，更体(ti)现了中央(yang)推动民营(ying)经(jing)(jing)济(ji)发(fa)展的(de)决心。

　　民营经(jing)济促进法引热议(yi)

　　证券时报记(ji)者注意到，近日在(zai)多(duo)个代(dai)表(biao)团(tuan)的小组(zu)会(hui)议(yi)上(shang)，多(duo)位全国(guo)人大代(dai)表(biao)提(ti)出了对民营经济促(cu)进法的具体建议(yi)。

　　全(quan)国人大(da)常委会委员、民(min)盟中央(yang)副主席张(zhang)道(dao)宏建议，针对侵犯(fan)民(min)营(ying)企业(ye)和企业(ye)家权益的(de)(de)行为(wei)，设(she)置严格的(de)(de)法律责任和追究机制。

　　全国人大代(dai)表、厦门市委统(tong)战部(bu)副部(bu)长陈(chen)永东(dong)建(jian)议，在制定民(min)营(ying)(ying)经(jing)(jing)济(ji)促进法(fa)中，重点把(ba)握(wo)以民(min)营(ying)(ying)经(jing)(jing)济(ji)市场主体(ti)关切为导向，聚焦(jiao)解决制约民(min)营(ying)(ying)企(qi)业家发展信心的因素，固化保护(hu)民(min)营(ying)(ying)经(jing)(jing)济(ji)的有效举措；同(tong)时，统(tong)筹运用法(fa)定监督(du)方式，监督(du)发现(xian)的问(wen)题要持续(xu)跟进，推(tui)进问(wen)题解决，进一步增强(qiang)监督(du)工作(zuo)的刚性和实效。

　　全国人大(da)代表、福建盼盼食品集团总裁蔡(cai)金钗建议，要(yao)进一步规(gui)范(fan)异地办案(an)程序，防止执法(fa)司法(fa)中的地方保护主义倾向，最大(da)限度减(jian)少侦查办案(an)对(dui)民营企业正(zheng)常(chang)办公和合法(fa)生产(chan)经营的影响(xiang)。

　　全国人大代表、方大集团董事长熊建(jian)明则建(jian)议，民(min)营经(jing)济(ji)促进法立法时要(yao)多(duo)征(zheng)求(qiu)民(min)营企(qi)业家和(he)社会(hui)各方面意(yi)见(jian)，完善相关配套规定，体现可操作性(xing)。

　　讨论聚焦

　　“平等”“稳预(yu)期”

　　在众多讨论(lun)和建议中，“平(ping)等”是(shi)民营企业家和法律(lv)相关人士共(gong)同提到并关注的焦点。

　　全(quan)国政协委员、中国政法(fa)大(da)学校长马怀德在(zai)接(jie)受证券时(shi)报记者采访时(shi)表示(shi)，要在(zai)观念上(shang)确立平等对待的法(fa)治观念，不需(xu)要对民营企业有什么特别(bie)优(you)惠和(he)待遇，只要做到(dao)平等对待就是最好的保护。

　　全国人大代表、上海市(shi)工(gong)商联副(fu)主席周桐宇同样认为，真(zhen)正落(luo)实公平(ping)对待、公平(ping)竞争至关重(zhong)要(yao)，同时(shi)期待民营经(jing)济促进法能切实从法律制度上把国企(qi)(qi)和民企(qi)(qi)平(ping)等对待的(de)要(yao)求“用硬实的(de)措施尽快落(luo)下来(lai)”。

　　“立法(fa)是稳预期、提信(xin)心的关(guan)键举措。通过立法(fa)回应(ying)和解(jie)决当前痛点和焦虑(lv)，让民(min)营经济的发展吃上长效有力的法(fa)治(zhi)‘定心丸’。”张毅(yi)称。

　　事实上，可预期性同样是企业家们(men)关心(xin)的政策(ce)效果(guo)。

　　“为(wei)什么说(shuo)法(fa)治是(shi)最好的(de)营(ying)商环境，因为(wei)营(ying)商环境一定要把规矩说(shuo)清楚(chu)。”有来自(zi)民(min)营(ying)企业的(de)人(ren)大(da)代表(biao)对(dui)证券时报记者表(biao)示，之(zhi)所以今年加快制定民(min)营(ying)经(jing)济促进法(fa)这(zhei)么受(shou)关(guan)注，是(shi)因为(wei)法(fa)律(lv)条(tiao)文能把“规矩”固定下(xia)来。“至少我明(ming)确知道(dao)边界在(zai)哪里。”该人(ren)士称。

　　政府角色至关重要

　　纵观前述讨论与建(jian)议，政府角色如何定(ding)位事实上成为进一步优化法(fa)治化营商(shang)环境(jing)的起(qi)点(dian)。

　　今年(nian)多地(di)(di)的(de)“新春第一会”都不约而同(tong)地(di)(di)将优化营(ying)商环境作为(wei)全(quan)年(nian)工作的(de)头件大事，这样的(de)重视(shi)同(tong)样延续到了今年(nian)两会。

　　“下一步(bu)的重点是在(zai)‘三化(hua)(hua)’上持续(xu)发(fa)力(li)，增强企业的内生动力(li)和(he)市(shi)(shi)场发(fa)展活(huo)力(li)。”在(zai)3月6日(ri)举行的开放团组活(huo)动上，全(quan)国人(ren)大代(dai)表、上海市(shi)(shi)市(shi)(shi)长(zhang)龚(gong)正说(shuo)。所谓“三化(hua)(hua)”，是指营商环境的市(shi)(shi)场化(hua)(hua)、法(fa)(fa)治化(hua)(hua)和(he)国际(ji)化(hua)(hua)，在(zai)下一步(bu)工作(zuo)中，上海要坚持市(shi)(shi)场化(hua)(hua)改革方向、法(fa)(fa)治化(hua)(hua)基础保障和(he)国际(ji)化(hua)(hua)重要标准。

　　全国(guo)人大代表(biao)、湖南省岳(yue)阳市市长李挚(zhi)也表(biao)示，将坚持(chi)以(yi)更高标准优化营商环境(jing)，聚焦(jiao)经营主体全生命周期服务，常态(tai)开展“走找(zhao)想(xiang)促”“三送三解三优”“企业家沙龙”等活(huo)动(dong)，持(chi)续建设市场化、法治化、国(guo)际化一流营商环境(jing)。

　　“营(ying)商(shang)环境本质上(shang)是企业(ye)(ye)和(he)企业(ye)(ye)家对(dui)(dui)政(zheng)府的信赖(lai)，只有政(zheng)府讲诚信，才能(neng)(neng)建立(li)起(qi)企业(ye)(ye)等市场主体(ti)对(dui)(dui)政(zheng)府的信赖(lai)、对(dui)(dui)法治(zhi)的信心，才能(neng)(neng)打(da)造市场化(hua)法治(zhi)化(hua)国(guo)际化(hua)的营(ying)商(shang)环境。”马怀德(de)称，要(yao)加(jia)大对(dui)(dui)违(wei)反政(zheng)务诚信的行政(zheng)机关惩(cheng)治(zhi)力度，增强民营(ying)企业(ye)(ye)、民营(ying)企业(ye)(ye)家对(dui)(dui)法治(zhi)的信赖(lai)以及对(dui)(dui)法治(zhi)的信心。

　　例如，在重(zhong)大(da)行(xing)政(zheng)决策(ce)(ce)和(he)(he)政(zheng)策(ce)(ce)制(zhi)定方面为民营(ying)企(qi)业创造平等(deng)竞争(zheng)的环境，严格规(gui)范有关(guan)“招商引资”“建设(she)项目审批、规(gui)划”等(deng)重(zhong)大(da)行(xing)政(zheng)决策(ce)(ce)行(xing)为，防(fang)止出现因地方领导频繁更(geng)替导致的决策(ce)(ce)政(zheng)策(ce)(ce)不(bu)(bu)稳定。完善(shan)政(zheng)府诚信履约机制(zhi)，建立健全政(zheng)务失(shi)信记录和(he)(he)多(duo)层次(ci)、多(duo)元化(hua)、多(duo)措施的政(zheng)务失(shi)信惩戒(jie)制(zhi)度，切实(shi)加大(da)对违(wei)反政(zheng)务诚信的行(xing)政(zheng)机关(guan)惩治力度，确保行(xing)政(zheng)机关(guan)不(bu)(bu)敢(gan)违(wei)约、不(bu)(bu)能违(wei)约、不(bu)(bu)想违(wei)约。