国产精品99

“在(zai)全(quan)国(guo)实施(shi)三大(da)主粮生产成(cheng)本(ben)和(he)收入保险(xian)政策”“推动(dong)基(ji)本(ben)医疗(liao)保险(xian)省级(ji)统筹”“积极发展(zhan)第(di)三支柱养老(lao)保险(xian)”“推进建立长期护理(li)保险(xian)制度”……

3月5日上午，十四届全国人大(da)二次会(hui)(hui)议在人民(min)大(da)会(hui)(hui)堂开(kai)幕。李强总理作(zuo)了《政府(fu)(fu)工(gong)作(zuo)报告(gao)》。这份高度(du)凝练的《政府(fu)(fu)工(gong)作(zuo)报告(gao)》，在2024年政府(fu)(fu)工(gong)作(zuo)任务中(zhong)，六次提及保(bao)险，从养老(lao)保(bao)险、基(ji)本医疗保(bao)险、长期(qi)护理保(bao)险、农(nong)业保(bao)险、出口信用保(bao)险等多(duo)个方面“划重点”“破难点”。

2024年是(shi)新中(zhong)国成立75周(zhou)年，也是(shi)全面推进(jin)中(zhong)国式现代化(hua)的(de)关键(jian)一年，完(wan)成发(fa)展(zhan)目标(biao)任务殊为(wei)不易。对于保险(xian)业(ye)来(lai)说，2024年有哪(na)些新的(de)目标(biao)任务？实现高(gao)质(zhi)量发(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)点方(fang)向在哪(na)里？《金(jin)融时(shi)报》记者第一时(shi)间(jian)采访多(duo)位业(ye)内专(zhuan)家学者，围绕(rao)《政府工作(zuo)报告》中(zhong)的(de)保险(xian)重(zhong)点，作(zuo)出解读。

重点一(yi)：进一(yi)步完善粮食生(sheng)产保险政策体(ti)系

农业保险历来都是《政(zheng)府工作报告》中的(de)关注焦点之(zhi)一。今年(nian)《政(zheng)府工作报告》提(ti)出，适当提(ti)高小麦最低(di)收购价，在全(quan)国实施三大主粮生产成本和收入(ru)保险政(zheng)策，健全(quan)种粮农民收益保障机制。

从(cong)2014年(nian)的“积极发(fa)展农(nong)(nong)业(ye)(ye)保险”到2019年(nian)的“扩大(da)政(zheng)策(ce)性农(nong)(nong)业(ye)(ye)保险试点”，从(cong)去(qu)年(nian)的“健全(quan)(quan)政(zheng)策(ce)性农(nong)(nong)业(ye)(ye)保险制(zhi)度(du)”到今年(nian)的“在(zai)(zai)全(quan)(quan)国实(shi)施三大(da)主粮(liang)生产(chan)成本和收(shou)入保险政(zheng)策(ce)”……完善农(nong)(nong)业(ye)(ye)保险制(zhi)度(du)是服(fu)务“三农(nong)(nong)”的重要抓手(shou)，透过这一以贯之的关注点，足见(jian)我国农(nong)(nong)业(ye)(ye)保险制(zhi)度(du)正在(zai)(zai)落细落实(shi)。

“今(jin)年的(de)《政(zheng)(zheng)(zheng)府工(gong)作报告》正是(shi)在进一步(bu)完善粮食生产(chan)(chan)保(bao)(bao)险(xian)(xian)政(zheng)(zheng)(zheng)策体系(xi)，提(ti)高(gao)农(nong)民(min)抵(di)御风(feng)(feng)险(xian)(xian)的(de)能力，保(bao)(bao)障粮食生产(chan)(chan)的(de)稳定和(he)国家粮食安全(quan)(quan)。”对外经济(ji)贸(mao)易大学保(bao)(bao)险(xian)(xian)学院教授、院长助理王国军在接受《金融时报》记者(zhe)采访(fang)时表示(shi)，《政(zheng)(zheng)(zheng)府工(gong)作报告》再次确认了(le)2024年中(zhong)央1号文(wen)件所提(ti)出的(de)要实现(xian)稻谷(gu)小麦玉米(mi)三大主粮全(quan)(quan)国覆(fu)盖的(de)要求(qiu)，而(er)健全(quan)(quan)种粮农(nong)民(min)收益保(bao)(bao)障机制则是(shi)农(nong)业保(bao)(bao)险(xian)(xian)发展的(de)核心(xin)目标。比(bi)如(ru)，大豆(dou)完全(quan)(quan)成本和(he)种植收入保(bao)(bao)险(xian)(xian)从(cong)试点到进一步(bu)推开，调整财政(zheng)(zheng)(zheng)支农(nong)资(zi)金的(de)结构，加大政(zheng)(zheng)(zheng)策性农(nong)业保(bao)(bao)险(xian)(xian)的(de)财政(zheng)(zheng)(zheng)补贴力度，激励各省市(shi)区继续加大农(nong)业保(bao)(bao)险(xian)(xian)投(tou)入，优化农(nong)业保(bao)(bao)险(xian)(xian)产(chan)(chan)品结构，建(jian)立风(feng)(feng)险(xian)(xian)预(yu)警机制，及时发现(xian)和(he)应对自(zi)然(ran)灾害、市(shi)场波动等风(feng)(feng)险(xian)(xian)，协(xie)调好政(zheng)(zheng)(zheng)府与保(bao)(bao)险(xian)(xian)公(gong)司及农(nong)业生产(chan)(chan)者(zhe)的(de)关系(xi)，都是(shi)健全(quan)(quan)种粮农(nong)民(min)收益保(bao)(bao)障机制的(de)题中(zhong)应有之(zhi)义。

其实，扩(kuo)(kuo)大完全(quan)成本保险和(he)种植(zhi)收(shou)入保险一(yi)直在路(lu)上。2023年(nian)7月，财政部(bu)、农业农村部(bu)和(he)国(guo)(guo)家金融监(jian)督(du)管理总局联合(he)印发通知，将(jiang)三大粮(liang)(liang)(liang)食作物完全(quan)成本保险和(he)种植(zhi)收(shou)入保险的实施范围扩(kuo)(kuo)大至(zhi)全(quan)国(guo)(guo)所(suo)有产(chan)粮(liang)(liang)(liang)大县(xian)。自2020年(nian)开始在6省(sheng)24个县(xian)试点，2021年(nian)扩(kuo)(kuo)大到(dao)13个粮(liang)(liang)(liang)食主产(chan)省(sheng)的500个产(chan)粮(liang)(liang)(liang)大县(xian)，2022年(nian)实现粮(liang)(liang)(liang)食主产(chan)省(sheng)826个产(chan)粮(liang)(liang)(liang)大县(xian)全(quan)覆(fu)盖，2023年(nian)再次(ci)扩(kuo)(kuo)大到(dao)全(quan)国(guo)(guo)所(suo)有的产(chan)粮(liang)(liang)(liang)大县(xian)，约有1000多个产(chan)粮(liang)(liang)(liang)大县(xian)的农户可以受益。

国家金融监管总局最新数据显示，2023年，农(nong)业(ye)保(bao)(bao)险(xian)(xian)保(bao)(bao)费达1430亿元，再(zai)创历史新高(gao)，增(zeng)(zeng)速(su)超17%，远高(gao)于(yu)财险(xian)(xian)业(ye)的平均增(zeng)(zeng)速(su)。与此同时(shi)，2023年全(quan)年，农(nong)业(ye)保(bao)(bao)险(xian)(xian)为(wei)农(nong)业(ye)发(fa)展(zhan)提供(gong)风(feng)险(xian)(xian)保(bao)(bao)障达4.98万亿元。

重(zhong)点(dian)二：个人养老金走向全国亟需提升参与度(du)

《政府工作报告》提出，在全国实施个人养老(lao)金制度，积极(ji)发展第三支柱养老(lao)保险。

作为我(wo)国养老(lao)保险(xian)体(ti)系“第三支柱”的(de)重(zhong)要制(zhi)(zhi)度设计(ji)，个人(ren)养老(lao)金制(zhi)(zhi)度于(yu)2022年11月(yue)25日正式实施，北京、上海(hai)、广州、西(xi)安、成都等36个城市(shi)（地区）先行(xing)(xing)。今年1月(yue)，人(ren)力资源社(she)会保障部在新闻(wen)发布会上宣布，下(xia)一步(bu)将推进个人(ren)养老(lao)金制(zhi)(zhi)度全面实施，同时(shi)表示个人(ren)养老(lao)金制(zhi)(zhi)度目前(qian)运行(xing)(xing)平稳，先行(xing)(xing)工作取得积极成效。

从36城走向全国，当(dang)前个(ge)人(ren)养老(lao)金制度还需要直面一个(ge)问题——如何进一步提高人(ren)们(men)对个(ge)人(ren)养老(lao)金制度的参与度？

“个人(ren)(ren)养(yang)(yang)老金(jin)(jin)制度(du)试点一年，超过(guo)5000万人(ren)(ren)开立账(zhang)户，但实际(ji)缴(jiao)费人(ren)(ren)数占比(bi)不到三分之一，平(ping)均(jun)缴(jiao)费金(jin)(jin)额(e)仅为(wei)2000余(yu)元，缴(jiao)费人(ren)(ren)群中满额(e)12000元的(de)占比(bi)较(jiao)低。”北(bei)京(jing)大学中国(guo)保险与社(she)会保障研究中心专家委员(yuan)会委员(yuan)朱(zhu)俊生在(zai)接受《金(jin)(jin)融时报(bao)》记者采访时坦言，目前(qian)个人(ren)(ren)养(yang)(yang)老金(jin)(jin)发展的(de)潜力并未充分释放。

朱俊生(sheng)告(gao)诉记者，为(wei)了拓宽个(ge)人(ren)养老金(jin)的覆盖(gai)面(mian)，可取(qu)消参加(jia)范围限制(zhi)，为(wei)新经济(ji)(ji)、新就(jiu)业形(xing)态(tai)中大量灵活就(jiu)业人(ren)员参加(jia)个(ge)人(ren)养老金(jin)制(zhi)度(du)创造(zao)条件，从而使其成为(wei)养老金(jin)体系中基础性(xing)、普惠性(xing)、兜底性(xing)的制(zhi)度(du)安排。同时，他建议，适当(dang)提(ti)高(gao)我国个(ge)人(ren)养老金(jin)的税前抵(di)(di)扣标(biao)准。比(bi)如，每年的额(e)度(du)提(ti)高(gao)至24000元或(huo)36000元。同时，要建立抵(di)(di)扣额(e)度(du)与社会平均(jun)工资增(zeng)长指数化挂钩的动态(tai)调(diao)整机制(zhi)，未来随着经济(ji)(ji)发展和(he)收(shou)入水平的提(ti)高(gao)，动态(tai)提(ti)高(gao)税前抵(di)(di)扣额(e)度(du)。

“从(cong)36个(ge)(ge)(ge)城市(shi)到全国全面实施，政府也有必(bi)要对相(xiang)关(guan)制(zhi)(zhi)度与(yu)政策进一(yi)步优化(hua)，更(geng)(geng)充(chong)分(fen)地(di)发(fa)挥个(ge)(ge)(ge)人(ren)养(yang)(yang)老(lao)金(jin)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)作用(yong)。”首都(dou)经贸大学(xue)农村保险研究(jiu)所(suo)副所(suo)长李文中向《金(jin)融时报》记(ji)者表示，具(ju)体(ti)而言，首先，应继(ji)续(xu)加大个(ge)(ge)(ge)人(ren)养(yang)(yang)老(lao)金(jin)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)宣(xuan)传(chuan)，对相(xiang)关(guan)制(zhi)(zhi)度内(nei)容有更(geng)(geng)深入的(de)(de)(de)(de)了解。其次，需进一(yi)步优化(hua)税(shui)收递延优惠(hui)制(zhi)(zhi)度，一(yi)方面让更(geng)(geng)多(duo)人(ren)能(neng)够真正享(xiang)受到这个(ge)(ge)(ge)优惠(hui)，另(ling)一(yi)方面增(zeng)强税(shui)收优惠(hui)所(suo)带来的(de)(de)(de)(de)吸引(yin)力(li)。再次，要不断(duan)优化(hua)完(wan)善参保流程与(yu)手续(xu)，让大家能(neng)够便捷地(di)参加到这项制(zhi)(zhi)度中来。

“实施个(ge)人养(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金制度(du)和(he)发(fa)(fa)展第三支柱养(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)险(xian)，有助于(yu)增加个(ge)人养(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)障的来(lai)源，有效应(ying)对社(she)(she)会老(lao)(lao)(lao)龄化快(kuai)速(su)发(fa)(fa)展所带来(lai)的养(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)压(ya)力(li)。”李文(wen)中强调，保(bao)险(xian)公司也应(ying)该积极承担(dan)社(she)(she)会责任，抓住发(fa)(fa)展机遇(yu)，加强科技(ji)手段的运用(yong)，开发(fa)(fa)设计更多(duo)个(ge)性(xing)化的养(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)险(xian)产品，以满足消费者的不(bu)同养(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)障需求。

重点三(san)：有望(wang)在全国建(jian)立统一的长(zhang)护险制度

《政府工作(zuo)报告》提出，推进(jin)建立长期护(hu)理保险制度。

自2016年国家(jia)开始推出(chu)试(shi)点(dian)以来，长护险试(shi)点(dian)城市至(zhi)今已(yi)经扩展至(zhi)49个，参保人群覆盖到1.7亿人，累计超200万人享受待遇(yu)。

其实(shi)，自2019年首次(ci)写入《政府(fu)工作(zuo)报(bao)(bao)告》以来，长(zhang)(zhang)护险(xian)制度(du)(du)已多次(ci)“现身”《政府(fu)工作(zuo)报(bao)(bao)告》中(zhong)。其中(zhong)，2019年《政府(fu)工作(zuo)报(bao)(bao)告》提到“扩大长(zhang)(zhang)期(qi)护理保(bao)险(xian)制度(du)(du)试点”，2021年到2023年《政府(fu)工作(zuo)报(bao)(bao)告》连续三年提到“稳步推进(jin)长(zhang)(zhang)期(qi)护理保(bao)险(xian)制度(du)(du)试点”。更进(jin)一步的(de)是(shi)，今(jin)年报(bao)(bao)告提出“推进(jin)建立长(zhang)(zhang)期(qi)护理保(bao)险(xian)制度(du)(du)”。

去(qu)掉了“试点”两(liang)个字(zi)，释(shi)放了何(he)种(zhong)信(xin)号(hao)？

“通过(guo)七年的时间，我们已(yi)经在(zai)长(zhang)(zhang)(zhang)期(qi)(qi)护理保(bao)险试点(dian)(dian)上(shang)积(ji)累了很多实践经验，长(zhang)(zhang)(zhang)期(qi)(qi)护理保(bao)险制度将(jiang)在(zai)试点(dian)(dian)基础上(shang)进(jin)一步加(jia)速，有望在(zai)全国(guo)建立(li)统一的长(zhang)(zhang)(zhang)期(qi)(qi)护理保(bao)险制度。”北(bei)京(jing)工商大学中国(guo)保(bao)险研究院常务(wu)副院长(zhang)(zhang)(zhang)宁威在(zai)接受《金融时报(bao)》记者采(cai)访时指出。

这(zhei)样的调整并不让人意外(wai)。《“十四五”国家老龄事业发(fa)展和养老服(fu)务体系规划》提出(chu)“稳步(bu)建立长(zhang)期(qi)护(hu)理(li)保险(xian)制度(du)”。2023年中共中央办公厅、国务院办公厅印(yin)发(fa)的《关于进一步(bu)完(wan)善医疗(liao)卫(wei)生服(fu)务体系的意见(jian)》也提及“建立长(zhang)期(qi)护(hu)理(li)保险(xian)制度(du)”。此(ci)外(wai)，2024年1月召开的全国医疗(liao)保障工作会(hui)议已明确(que)，按(an)照党(dang)中央、国务院决(jue)策部(bu)署，推动(dong)建立长(zhang)期(qi)护(hu)理(li)保险(xian)制度(du)。

随(sui)着(zhe)我国(guo)老(lao)龄化速度的(de)(de)(de)加深(shen)，的(de)(de)(de)确更多失(shi)能(neng)家庭渴(ke)求(qiu)“长护险”为其减负。国(guo)家统计(ji)局(ju)数(shu)据显示，到2023年底，我国(guo)60岁及以上人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)达29697万人(ren)(ren)(ren)，占全国(guo)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)的(de)(de)(de)21.1%，其中65岁及以上人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)21676万人(ren)(ren)(ren)，占全国(guo)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)的(de)(de)(de)15.4%。据国(guo)家卫生健康(kang)委数(shu)据，目前我国(guo)失(shi)能(neng)、半失(shi)能(neng)老(lao)人(ren)(ren)(ren)数(shu)量超过(guo)4000万。

在(zai)今(jin)年(nian)全(quan)(quan)国(guo)两会(hui)上，多(duo)(duo)位代表(biao)委员就如何推动长(zhang)(zhang)护(hu)险可持续发展(zhan)、提质扩面(mian)等方(fang)面(mian)建(jian)(jian)言(yan)献策。例(li)如，全(quan)(quan)国(guo)政(zheng)协经济委员会(hui)副主(zhu)任，国(guo)务院(yuan)发展(zhan)研究中(zhong)心原党组书记、副主(zhu)任马建(jian)(jian)堂在(zai)大(da)会(hui)发言(yan)时表(biao)示，要(yao)推动长(zhang)(zhang)期护(hu)理(li)险扩大(da)试(shi)(shi)点(dian)范(fan)围(wei)。他认为，我(wo)国(guo)长(zhang)(zhang)期护(hu)理(li)保(bao)险自2016年(nian)启动试(shi)(shi)点(dian)后，已扩大(da)到49个城(cheng)市。但(dan)试(shi)(shi)点(dian)城(cheng)市偏少(shao)，试(shi)(shi)点(dian)城(cheng)市保(bao)险范(fan)围(wei)也限于(yu)城(cheng)镇(zhen)职(zhi)工(gong)；筹资渠(qu)道单(dan)一(yi)，多(duo)(duo)为医保(bao)个人(ren)账户划(hua)转和(he)财政(zheng)补助为主(zhu)；给付项目偏少(shao)，支付对象大(da)多(duo)(duo)限于(yu)长(zhang)(zhang)期重度失能人(ren)群和(he)在(zai)医疗机(ji)(ji)构(gou)、专门养(yang)老机(ji)(ji)构(gou)的(de)(de)(de)护(hu)理(li)服务。为此，他建(jian)(jian)议尽(jin)快从试(shi)(shi)点(dian)城(cheng)市转向全(quan)(quan)部城(cheng)镇(zhen)，从城(cheng)镇(zhen)职(zhi)工(gong)推广(guang)(guang)到全(quan)(quan)部城(cheng)镇(zhen)居民，有条件的(de)(de)(de)地区(qu)还可推广(guang)(guang)到农村；积极探索(suo)多(duo)(duo)元(yuan)化筹资渠(qu)道，尽(jin)快建(jian)(jian)立(li)个人(ren)缴(jiao)费(fei)、单(dan)位缴(jiao)费(fei)、医保(bao)统筹基(ji)(ji)金(jin)(jin)划(hua)转、政(zheng)府财政(zheng)补贴(tie)和(he)公益(yi)慈善(shan)基(ji)(ji)金(jin)(jin)多(duo)(duo)方(fang)共担的(de)(de)(de)筹资机(ji)(ji)制；给付项目要(yao)在(zai)科(ke)学精(jing)算和(he)科(ke)学失能等级评估基(ji)(ji)础上，将适当的(de)(de)(de)居家照(zhao)护(hu)、中(zhong)度失能的(de)(de)(de)医院(yuan)照(zhao)护(hu)、养(yang)老机(ji)(ji)构(gou)照(zhao)护(hu)纳入(ru)支付范(fan)围(wei)。

重点四：连续第(di)10年(nian)明(ming)确(que)提及(ji)出口信保

《政府工作报告》提出，加强进出口(kou)信贷和(he)出口(kou)信保(bao)支持(chi)。

这已是(shi)《政府(fu)工作(zuo)(zuo)报告》自2009年以来第13次，2015年以来连续(xu)第10年明确提及“出(chu)口(kou)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)保(bao)险(xian)”有关内容。从2015年的“扩大出(chu)口(kou)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)保(bao)险(xian)规(gui)模”到2017年的“扩大出(chu)口(kou)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)保(bao)险(xian)覆盖面”，再到去(qu)年的“加大出(chu)口(kou)退税、信(xin)(xin)(xin)(xin)保(bao)、信(xin)(xin)(xin)(xin)贷等政策支持力(li)度”，出(chu)口(kou)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)保(bao)险(xian)在(zai)推动(dong)外贸(mao)稳质升(sheng)量(liang)方面所发挥的作(zuo)(zuo)用(yong)日益重(zhong)要。

作为(wei)世界贸易(yi)组织规则允许的(de)贸易(yi)和投(tou)资促进手段，出(chu)口信用保(bao)险(xian)是各国外贸稳增(zeng)长(zhang)、防风险(xian)，保(bao)产业链、供应链安全(quan)稳定的(de)重要政策性工具。

“中国(guo)出口(kou)信(xin)(xin)(xin)用(yong)保(bao)(bao)险(xian)(xian)公司(si)是我国(guo)唯(wei)一(yi)的政(zheng)策性保(bao)(bao)险(xian)(xian)公司(si)，主要职责是服务国(guo)家对(dui)外贸易发展与(yu)合作(zuo)。”在全国(guo)两会召(zhao)开之际(ji)，全国(guo)政(zheng)协常委，中国(guo)信(xin)(xin)(xin)保(bao)(bao)党委书记、董(dong)事长宋曙光表示，在国(guo)际(ji)金(jin)融危机、新冠(guan)疫情(qing)蔓(man)延、贸易摩(mo)擦加剧(ju)等特殊时期(qi)，中国(guo)信(xin)(xin)(xin)保(bao)(bao)逆势而(er)上(shang)，保(bao)(bao)护(hu)市场主体，稳定信(xin)(xin)(xin)心预期(qi)。特别是2020年(nian)(nian)(nian)疫情(qing)发生以(yi)来(lai)，主动担当、积(ji)极作(zuo)为，短(duan)期(qi)险(xian)(xian)承保(bao)(bao)规模(mo)连续跨越5000亿(yi)美(mei)元(yuan)、6000亿(yi)美(mei)元(yuan)、7000亿(yi)美(mei)元(yuan)大关，年(nian)(nian)(nian)均(jun)增速15.2%。2023年(nian)(nian)(nian)，短(duan)期(qi)险(xian)(xian)实现承保(bao)(bao)金(jin)额7708亿(yi)美(mei)元(yuan)，增长3.4%。

根据中国(guo)出口信(xin)用(yong)保险公司数据，2023年，该公司承(cheng)保金额超9286亿(yi)美(mei)元，支(zhi)付(fu)赔款超23亿(yi)美(mei)元，服务支(zhi)持(chi)客户超20万家，均创下历史新(xin)高。