国产精品99

□ 扩大银行保(bao)险领域(yu)外资金融机构准入

□ 拓展(zhan)外资(zi)金融机构(gou)参与国内债(zhai)券市场业(ye)务范围

□ 开展放宽科技创新领域外商投资准入试点

□ 全(quan)面取消制造业领域外(wai)资准入(ru)限(xian)制措施

◎记者 陈芳 张琼斯(si)

国务院办公厅日前(qian)印发《扎实推进高水平对外(wai)开放更大(da)(da)(da)力度吸引(yin)和利(li)用外(wai)资行(xing)(xing)动方案(an)》（下称《行(xing)(xing)动方案(an)》），围(wei)绕(rao)扩大(da)(da)(da)市场准入、加大(da)(da)(da)政策(ce)力度、优化公平竞争(zheng)环(huan)境、畅通创新要素流(liu)动、完善国内规制等五方面出台24条(tiao)措施。

扩大银行保险领域

外资金融机构准入

针对金(jin)(jin)融领(ling)域开(kai)放，《行(xing)动方案(an)》聚(ju)焦银行(xing)保(bao)险、债券(quan)市场、私募基金(jin)(jin)等提出一系(xi)列举(ju)措。

《行(xing)动方案(an)》提出，扩大(da)银行(xing)保险(xian)领(ling)域外(wai)资(zi)金(jin)(jin)融机(ji)(ji)(ji)构(gou)(gou)准入，支(zhi)持符合(he)(he)条件(jian)的(de)外(wai)资(zi)机(ji)(ji)(ji)构(gou)(gou)依法开(kai)(kai)展银行(xing)卡清(qing)算业(ye)务，深(shen)化(hua)商业(ye)养老保险(xian)、健康(kang)保险(xian)等(deng)行(xing)业(ye)开(kai)(kai)放；拓展外(wai)资(zi)金(jin)(jin)融机(ji)(ji)(ji)构(gou)(gou)参与(yu)国(guo)(guo)内(nei)(nei)债券市(shi)场业(ye)务范围(wei)，优化(hua)外(wai)资(zi)金(jin)(jin)融机(ji)(ji)(ji)构(gou)(gou)参与(yu)境(jing)内(nei)(nei)资(zi)本(ben)市(shi)场有关程序，进一步便利外(wai)资(zi)金(jin)(jin)融机(ji)(ji)(ji)构(gou)(gou)参与(yu)中国(guo)(guo)债券市(shi)场，支(zhi)持符合(he)(he)条件(jian)的(de)外(wai)资(zi)金(jin)(jin)融机(ji)(ji)(ji)构(gou)(gou)按规定参与(yu)境(jing)内(nei)(nei)债券承销；深(shen)入实施合(he)(he)格境(jing)外(wai)有限(xian)合(he)(he)伙人境(jing)内(nei)(nei)投资(zi)试点(dian)等(deng)。

上(shang)海金(jin)融(rong)与(yu)发展实验室(shi)主任曾刚表示(shi)，金(jin)融(rong)业对外(wai)(wai)(wai)开(kai)放(fang)是(shi)我国金(jin)融(rong)改革中的一(yi)条主线。近年(nian)来，我国金(jin)融(rong)业对外(wai)(wai)(wai)开(kai)放(fang)持续深化(hua)、取得了长足(zu)进(jin)(jin)展。《行(xing)动方案》进(jin)(jin)一(yi)步深化(hua)了重点领域的金(jin)融(rong)开(kai)放(fang)，在(zai)多(duo)(duo)(duo)个领域以(yi)及(ji)(ji)新兴业务(wu)范围中不断拓展外(wai)(wai)(wai)资(zi)机构(gou)的业务(wu)资(zi)质和业务(wu)空间，给(ji)予外(wai)(wai)(wai)资(zi)机构(gou)更(geng)多(duo)(duo)(duo)参与(yu)机会。在(zai)机构(gou)层面(mian)，主要是(shi)从(cong)银行(xing)卡(ka)清算(suan)等业务(wu)领域进(jin)(jin)一(yi)步推动开(kai)放(fang)，未来相关领域的金(jin)融(rong)开(kai)放(fang)程度有望进(jin)(jin)一(yi)步增强。在(zai)市(shi)场(chang)层面(mian)，让(rang)外(wai)(wai)(wai)资(zi)金(jin)融(rong)机构(gou)更(geng)多(duo)(duo)(duo)地参与(yu)债券承(cheng)销这(zhei)一(yi)核心(xin)业务(wu)及(ji)(ji)其(qi)他(ta)试点业务(wu)，可以(yi)让(rang)外(wai)(wai)(wai)资(zi)机构(gou)拓展金(jin)融(rong)市(shi)场(chang)业务(wu)范围。

“去年，万(wan)事网联(lian)公司(si)获批成为继中(zhong)国(guo)银(yin)(yin)联(lian)、连通(tong)公司(si)之后我(wo)(wo)国(guo)第三家银(yin)(yin)行卡清(qing)(qing)算(suan)机构。我(wo)(wo)国(guo)银(yin)(yin)行卡清(qing)(qing)算(suan)市(shi)场(chang)开(kai)放(fang)(fang)迈上(shang)新(xin)征程，金融(rong)业对外(wai)开(kai)放(fang)(fang)全面进(jin)(jin)入(ru)金融(rong)基础设施开(kai)放(fang)(fang)的新(xin)阶段。”招联(lian)首席研究员董希淼(miao)认为，《行动方(fang)案》提(ti)出支(zhi)持符合条件的外(wai)资(zi)机构依(yi)法开(kai)展(zhan)银(yin)(yin)行卡清(qing)(qing)算(suan)业务，表明我(wo)(wo)国(guo)银(yin)(yin)行卡清(qing)(qing)算(suan)市(shi)场(chang)开(kai)放(fang)(fang)将(jiang)(jiang)持续推(tui)(tui)进(jin)(jin)和(he)深化(hua)(hua)。银(yin)(yin)行卡清(qing)(qing)算(suan)市(shi)场(chang)开(kai)放(fang)(fang)加(jia)快(kuai)推(tui)(tui)进(jin)(jin)，市(shi)场(chang)竞争将(jiang)(jiang)更(geng)加(jia)激烈，产品和(he)服务将(jiang)(jiang)更(geng)加(jia)丰富多(duo)元(yuan)，对于消费者(zhe)和(he)商户而(er)言将(jiang)(jiang)获得更(geng)为差异(yi)化(hua)(hua)、精细(xi)化(hua)(hua)的服务。

仲量(liang)联行(xing)大(da)中华区(qu)首席经济(ji)学家(jia)庞(pang)溟表示(shi)，《行(xing)动方案》推动银行(xing)保险、债券(quan)市(shi)场(chang)、私募(mu)基金(jin)(jin)(jin)等领域开放步(bu)伐进一步(bu)加(jia)大(da)，体现出主动扩大(da)金(jin)(jin)(jin)融业高水平开放、稳(wen)妥有序推进金(jin)(jin)(jin)融市(shi)场(chang)全(quan)面制度型开放、持续大(da)幅放宽金(jin)(jin)(jin)融服(fu)务(wu)业市(shi)场(chang)准入等政策导(dao)向(xiang)。未来，通过(guo)不断完善相关(guan)政策安排(pai)、统一市(shi)场(chang)制度规(gui)则、提升金(jin)(jin)(jin)融服(fu)务(wu)质效，可以更好地为营(ying)造(zao)市(shi)场(chang)化、法(fa)治(zhi)化、国际化一流营(ying)商环(huan)境提供助力。

开展自贸区试点

放宽科技创新领(ling)域准入

外(wai)资准入(ru)一(yi)直是扩(kuo)大(da)开(kai)(kai)放的(de)“风(feng)向标”。《行动方案(an)》明确，开(kai)(kai)展放宽科技创新领域外(wai)商投(tou)资准入(ru)试点。允许北京、上海、广东等(deng)自由贸易试验区选择若干符合条件的(de)外(wai)商投(tou)资企业在基因诊断与治疗技术开(kai)(kai)发和应用等(deng)领域进行扩(kuo)大(da)开(kai)(kai)放试点。

对外经济(ji)贸易大学国际经济(ji)贸易学院教授崔凡在接受上海证券报记者采(cai)访时表示：“在现行清单中(zhong)，‘人体干细(xi)胞、基因(yin)诊断(duan)与治疗技术(shu)开发和应用’仍属禁止领(ling)(ling)域。从(cong)这次政策表述看，有可能该领(ling)(ling)域将在部分(fen)自(zi)贸试验区进行开放试点(dian)，探索相应的(de)监管措施。”

“进(jin)一步放(fang)(fang)宽(kuan)科技创新领域外(wai)(wai)资(zi)(zi)准入，有(you)利于拓展我国(guo)利用外(wai)(wai)资(zi)(zi)的方(fang)向(xiang)及提升利用外(wai)(wai)资(zi)(zi)的质量。”商务部研究院(yuan)研究员聂平(ping)(ping)香表示，这体(ti)现出稳步推动(dong)制度型开放(fang)(fang)，主(zhu)要依托(tuo)自贸(mao)试验区、自由贸(mao)易港、服务业扩大开放(fang)(fang)试点等平(ping)(ping)台载体(ti)进(jin)行规则(ze)探索。

制(zhi)造(zao)业全(quan)(quan)面开(kai)放(fang)(fang)、服(fu)务(wu)业扩(kuo)大(da)开(kai)放(fang)(fang)是当前我国对外开(kai)放(fang)(fang)的大(da)趋势。《行动方案》强调，健全(quan)(quan)外商投资(zi)(zi)准(zhun)入前国民待遇加(jia)负面清单管(guan)理制(zhi)度，全(quan)(quan)面取消制(zhi)造(zao)业领(ling)域(yu)外资(zi)(zi)准(zhun)入限制(zhi)措施，持续(xu)推进电信、医疗等领(ling)域(yu)扩(kuo)大(da)开(kai)放(fang)(fang)。

崔凡分析，外商(shang)(shang)投资(zi)企业是国内国际(ji)“双(shuang)循环”连(lian)接的纽(niu)带。过去一段时间，对于生物医(yi)药(yao)、医(yi)疗、增值电信等(deng)领(ling)域的开放(fang)呼声较高。通过这些(xie)外资(zi)领(ling)域政策的持续(xu)发(fa)力，外商(shang)(shang)投资(zi)形(xing)势一定会稳步好转(zhuan)。

支持外商投资企(qi)业与总部数据流动

《行(xing)动(dong)方案》明(ming)确，支持外商投资企业与总部数(shu)据(ju)(ju)流动(dong)。组(zu)织开展数(shu)据(ju)(ju)出境安全(quan)评估、规范个(ge)人信息出境标准合同备案等相(xiang)关工作(zuo)，促进(jin)外商投资企业研发、生产、销售等数(shu)据(ju)(ju)跨境安全(quan)有序流动(dong)。

“上述政策(ce)有利(li)于(yu)中外科技交流合作，改善外商投资(zi)企业(ye)的(de)营(ying)商环境。”崔凡(fan)说(shuo)。

《行动方(fang)案》提到(dao)，制(zhi)定粤(yue)港(gang)澳(ao)大(da)湾区(qu)跨境(jing)(jing)数据转(zhuan)移标(biao)准，依托(tuo)横琴粤(yue)澳(ao)深度(du)合(he)作(zuo)区(qu)、前(qian)海(hai)深港(gang)现代服务(wu)业合(he)作(zuo)区(qu)等重大(da)合(he)作(zuo)平台，建立(li)港(gang)澳(ao)企业数据跨境(jing)(jing)流(liu)动机制(zhi)，探索建立(li)跨境(jing)(jing)数据流(liu)动“白名单”制(zhi)度(du)，稳步推动实现粤(yue)港(gang)澳(ao)大(da)湾区(qu)内(nei)数据便捷流(liu)动。

聂平香表示，《行动方案》还(hai)在外资企业非常(chang)关切(qie)的领域(yu)，如知识产权、政府采购、招投标(biao)、标(biao)准(zhun)制(zhi)定等方面，全面给予国民待遇。

“上述相关政策的(de)(de)落地实(shi)施，将给跨国(guo)(guo)公(gong)司(si)更(geng)多机(ji)会，尤其(qi)是中高(gao)端(duan)制造业、现代服务业以(yi)及(ji)科技创(chuang)新等(deng)领(ling)域，让跨国(guo)(guo)公(gong)司(si)共享中国(guo)(guo)经济高(gao)质量发展的(de)(de)重大机(ji)遇。”聂平香说。