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PPP新机制重磅文件出炉 直指民企“入场难”

2024-04-09 11:10:10 来源?: 财经纵览
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  记者8日(ri)获悉,国(guo)家(jia)发展改革委等八部(bu)门近日(ri)发布修订后(hou)的《基础设施(shi)(shi)和公用事业(ye)(ye)特(te)许(xu)(xu)经营(ying)管理办法(fa)》(以(yi)下简称《管理办法(fa)》),对标国(guo)务院(yuan)办公厅转发国(guo)家(jia)发展改革委、财政(zheng)部(bu)《关于规范实施(shi)(shi)政(zheng)府和社会资本合作新机制的指导(dao)意见(jian)》(以(yi)下简称“PPP新机制”)改革要求,规范特(te)许(xu)(xu)经营(ying)实施(shi)(shi)方式,鼓励民营(ying)企业(ye)(ye)通(tong)过直接投资、独资、控股、参与联合体等多种方式参与特(te)许(xu)(xu)经营(ying)项(xiang)目。

  业(ye)内专(zhuan)家表示,此次文件(jian)将(jiang)PPP新机制顶层设(she)计落实(shi)落细,将(jiang)推动我国(guo)特许经营模式(shi)走上规范发(fa)展、阳(yang)光运(yun)行的新路径,进一步(bu)深化基(ji)础设(she)施投(tou)融资体制改革,激发(fa)民间投(tou)资活力(li)。

  中国宏观经济研究院(yuan)投资研究所研究员吴有红对记者表示,从国际经验看,特许经营(ying)是PPP的(de)两种主要类型之(zhi)一。2014年(nian)之(zhi)前,我国在基(ji)础(chu)设施领域推行的(de)市(shi)(shi)场化改革实(shi)(shi)践,更(geng)多(duo)借(jie)鉴(jian)了(le)国际上的(de)特许经营(ying)经验。特别是2003年(nian)原建(jian)设部(bu)在城市(shi)(shi)供水、供气、供热、公共交(jiao)通、污水处(chu)理、垃(la)圾处(chu)理等六(liu)大(da)领域全面推行特许经营(ying)改革,实(shi)(shi)践成效显著,成功培育了(le)一批市(shi)(shi)政基(ji)础(chu)设施投资运营(ying)企业。

  “而2014年掀起的(de)(de)PPP热潮(chao)走向了以(yi)基于公共(gong)部门(政府)付(fu)费的(de)(de)私人融资计划(hua)(PFI)模式为主的(de)(de)方(fang)向,项目收益(yi)来源高度依(yi)赖政府付(fu)费。截(jie)至2023年2月,财(cai)政部PPP项目库中,89%的(de)(de)PPP项目为可行性缺口补助或纯政府付(fu)费类项目,特许(xu)经营模式被虚化弱化,社会(hui)资本主动创新、降(jiang)本增效(xiao)的(de)(de)动力不足,也有(you)一些项目出于规避(bi)PPP管理规定而被冠之以(yi)特许(xu)经营的(de)(de)名(ming)号。”吴有(you)红说。

  2015年(nian),国家(jia)发展(zhan)改革委等(deng)6部委联合发布(bu)了《基(ji)础设(she)施(shi)(shi)和(he)公(gong)用事(shi)业特(te)(te)许经营(ying)管理办(ban)法(fa)》,首次在国家(jia)层(ceng)面对基(ji)础设(she)施(shi)(shi)和(he)公(gong)用事(shi)业特(te)(te)许经营(ying)作(zuo)出系统性制(zhi)度(du)安排(pai),对规范特(te)(te)许经营(ying)领(ling)域项目(mu)有(you)序实(shi)施(shi)(shi)提(ti)供(gong)了有(you)力的(de)制(zhi)度(du)保障。时过(guo)境迁,特(te)(te)许经营(ying)领(ling)域出现了很(hen)多新(xin)情况(kuang)新(xin)问(wen)题,相(xiang)关制(zhi)度(du)和(he)政策(ce)也不断发展(zhan)变化,特(te)(te)别是(shi)2023年(nian)11月印发的(de)《关于(yu)规范实(shi)施(shi)(shi)政府和(he)社会资本合作(zuo)新(xin)机制(zhi)的(de)指导意见》对修订完(wan)善《管理办(ban)法(fa)》提(ti)出了迫(po)切需求。

  此次《管理(li)办(ban)法》作为关键的(de)特(te)(te)许(xu)(xu)经(jing)营(ying)(ying)制度(du)文件,对标PPP新(xin)(xin)机制要求做了全(quan)面修订。其中,针对项(xiang)目实施(shi)不(bu)(bu)规范的(de)问(wen)题,《管理(li)办(ban)法》进一步明确(que)特(te)(te)许(xu)(xu)经(jing)营(ying)(ying)项(xiang)目范围,商业(ye)特(te)(te)许(xu)(xu)经(jing)营(ying)(ying)项(xiang)目和不(bu)(bu)涉(she)及产权(quan)移(yi)交的(de)公(gong)(gong)建民(min)营(ying)(ying)、公(gong)(gong)办(ban)民(min)营(ying)(ying)不(bu)(bu)属于基础设(she)施(shi)和公(gong)(gong)用事业(ye)特(te)(te)许(xu)(xu)经(jing)营(ying)(ying),禁止地(di)方政(zheng)府(fu)借(jie)特(te)(te)许(xu)(xu)经(jing)营(ying)(ying)名义新(xin)(xin)设(she)行政(zheng)许(xu)(xu)可并(bing)收费,杜绝“天价特(te)(te)许(xu)(xu)经(jing)营(ying)(ying)转(zhuan)让费”现(xian)象,回归特(te)(te)许(xu)(xu)经(jing)营(ying)(ying)项(xiang)目公(gong)(gong)益属性。

  与此同(tong)时(shi),《管理办(ban)法》着力(li)解决(jue)民营企业(ye)入场难的问(wen)题。吴有红指(zhi)出,上一轮PPP推进中,国有企业(ye)尤(you)其(qi)是施(shi)(shi)工类央(yang)企凭借施(shi)(shi)工资质(zhi)和业(ye)绩、融(rong)资等优势获(huo)得更多的竞争机会,而民营企业(ye)参(can)与意愿和参(can)与度下(xia)降(jiang)。根据北京明树数(shu)据科技有限(xian)公司的统(tong)计,2015年新中标的PPP项目(mu)中由民营企业(ye)牵头(tou)的项目(mu)数(shu)量占50.76%,此后一路下(xia)滑(hua),到(dao)2022年仅(jin)占18.33%,制约了基础设(she)施(shi)(shi)领域的市场化改革。

  对此(ci),修订后的(de)(de)《管理(li)(li)办法》增(zeng)设鼓励(li)民营(ying)企(qi)业(ye)参(can)与(yu)条(tiao)款,强(qiang)调实施机构应当根据国务院(yuan)发展改革部门制定(ding)的(de)(de)支持民营(ying)企(qi)业(ye)参(can)与(yu)的(de)(de)新建及(ji)改扩建特许(xu)经营(ying)项(xiang)目(mu)清单(dan),结合(he)项(xiang)目(mu)实际(ji)情况(kuang),确定(ding)民营(ying)企(qi)业(ye)参(can)与(yu)的(de)(de)具体方式;同时,细化了相应的(de)(de)法律(lv)责任(ren)条(tiao)款,规(gui)定(ding)在(zai)特许(xu)经营(ying)者(zhe)选择程序中设置不合(he)理(li)(li)条(tiao)件限制或排(pai)斥竞争,对不同所(suo)有(you)制经营(ying)主体实行差别歧视待遇的(de)(de),公职人员将承担(dan)相应法律(lv)责任(ren)。

  “修订后(hou)的(de)(de)《管理办(ban)法》将促(cu)进民(min)间投资(zi)作为(wei)立法目的(de)(de)在总(zong)则中予以(yi)明确,新(xin)增政府和社(she)会资(zi)本共担风险(xian)作为(wei)基本原(yuan)则,要求必须以(yi)公开(kai)竞争方式选择特(te)许经营者(zhe),杜(du)绝以(yi)单一(yi)来源采购、直接委(wei)(wei)托等(deng)(deng)方式规(gui)避竞争。专(zhuan)设鼓励民(min)营企业(ye)参与特(te)许经营条(tiao)款,不同所有(you)制(zhi)企业(ye)融(rong)资(zi)同等(deng)(deng)待遇等(deng)(deng)金融(rong)支持(chi)措施,加大对民(min)营企业(ye)支持(chi)力度(du)。”国家发展改革委(wei)(wei)法规(gui)司负责人(ren)对记者(zhe)表示。

  “可以预期,修订(ding)后(hou)的《管理办法》,将推动特许(xu)经营模式全面回归,为确保(bao)PPP项目规范(fan)发(fa)展、阳光运行(xing)奠定制度基础,对规范(fan)实施PPP新(xin)机制、强化(hua)新(xin)政策执(zhi)行(xing)效力意义重大(da)。”吴有(you)红(hong)说。

  E20研(yan)究院执行院长薛涛表示,修订后的(de)(de)《管理办法》有利于以(yi)更(geng)高质量的(de)(de)市场机制、更(geng)高水平(ping)的(de)(de)特许(xu)经(jing)营(ying)管理来激发经(jing)营(ying)主体(ti)的(de)(de)新动能,为PPP新阶段的(de)(de)健康(kang)发展奠定(ding)坚实的(de)(de)基(ji)础。


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