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　　证券时报记者 秦燕玲(ling)

　　4月(yue)8日，国家(jia)发(fa)展改革委正式公布了(le)《基(ji)础设施(shi)和公用事业特许经营(ying)管理办(ban)法》。《办(ban)法》将自2024年(nian)5月(yue)1日起施(shi)行。

　　《办法》明(ming)确(que)，基(ji)础设施(shi)和公(gong)(gong)(gong)用(yong)事(shi)业特许经营(ying)(ying)是基(ji)于(yu)使用(yong)者(zhe)付(fu)费(fei)的政(zheng)府和社会(hui)资本合作(zuo)（PPP）模式。其(qi)内(nei)涵是指政(zheng)府采用(yong)公(gong)(gong)(gong)开竞争方(fang)式依法选择中国境内(nei)外的法人或(huo)(huo)者(zhe)其(qi)他组织作(zuo)为特许经营(ying)(ying)者(zhe)，通过协议明(ming)确(que)权利义务和风险分(fen)担，约(yue)定其(qi)在一定期(qi)限和范围内(nei)投资建设运营(ying)(ying)基(ji)础设施(shi)和公(gong)(gong)(gong)用(yong)事(shi)业并(bing)获得收益，提供公(gong)(gong)(gong)共(gong)产品或(huo)(huo)者(zhe)公(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)务。

　　适用《办法》的(de)基础设施(shi)和(he)公(gong)用事业(ye)主要涉及中(zhong)国境内的(de)交通运输(shu)、市(shi)政工程、生(sheng)态保护、环境治理、水利(li)、能(neng)源、体育、旅(lv)游(you)等领(ling)域(yu)。

　　具体来看，《办法(fa)》进一步规(gui)范了特许(xu)经(jing)营实施方式、鼓励民(min)营企业参与、改进特许(xu)经(jing)营项目管理程序(xu)，并明(ming)确(que)了特许(xu)经(jing)营模式管理责任分工。

　　其中(zhong)，为鼓(gu)励民(min)营企(qi)业参(can)与，《办法》将特许经营最长期限延长到(dao)40年(nian)，鼓(gu)励民(min)营企(qi)业通过直接投资、独资、控股、参(can)与联合体(ti)等多种方式参(can)与特许经营项目。

　　国家发展(zhan)改革委法规司负责人指出，修订(ding)过(guo)程中着力解决的主要问题之一就包括了(le)“民(min)营企业(ye)入场(chang)难”。

　　为此，《办(ban)法》将促进民(min)间投资作为立(li)法目的在总(zong)则中(zhong)予(yu)以明确，新(xin)增政府和(he)社会资本(ben)共担风(feng)险作为基(ji)本(ben)原(yuan)则，要求必须以公开竞(jing)争(zheng)方(fang)式选(xuan)择特许经营(ying)者，杜绝以单一(yi)来源采购、直(zhi)接(jie)委托(tuo)等方(fang)式规避竞(jing)争(zheng)。专设鼓(gu)励民(min)营(ying)企(qi)业参与(yu)特许经营(ying)条款，不同所有制企(qi)业融资同等待遇等金融支持措(cuo)施，加大对民(min)营(ying)企(qi)业支持力(li)度。

　　针对“政(zheng)府履(lv)约(yue)诚信低”的(de)问题(ti)，《办法》也提出了相(xiang)应(ying)的(de)解(jie)决(jue)之道：一(yi)(yi)方(fang)面(mian)，完善(shan)支付(fu)管(guan)理(li)制度，明确(que)(que)政(zheng)府统一(yi)(yi)代(dai)收用户付(fu)费项(xiang)(xiang)目(mu)属于(yu)使用者(zhe)付(fu)费项(xiang)(xiang)目(mu)，政(zheng)府应(ying)当专款(kuan)专用，定期向特许经(jing)营(ying)者(zhe)支付(fu)，杜(du)绝拖欠。另一(yi)(yi)方(fang)面(mian)，完善(shan)信息(xi)公开制度，明确(que)(que)政(zheng)府应(ying)当将有(you)关项(xiang)(xiang)目(mu)信息(xi)、履(lv)约(yue)情况(kuang)向社会公开，接(jie)受社会监督。此外，还进一(yi)(yi)步(bu)完善(shan)价(jia)格和(he)收费的(de)调整(zheng)机制，明确(que)(que)价(jia)格调整(zheng)与(yu)绩效评(ping)价(jia)挂钩，并规(gui)定实施机构协调开展(zhan)价(jia)格调整(zheng)义务。

　　上述负责人(ren)指出(chu)，《办法》还通过(guo)完(wan)善(shan)(shan)追究制(zhi)度、完(wan)善(shan)(shan)投(tou)诉处理制(zhi)度、完(wan)善(shan)(shan)争议解(jie)决制(zhi)度，进一步(bu)强化新机制(zhi)的执行效力。