国产精品99

钟正生/文

财政收入(ru)增势相对(dui)低迷

一季(ji)度(du)，全国(guo)(guo)一般公共预算(suan)(suan)收(shou)入(ru)60877亿元(yuan)，同比下降2.3%，分中央(yang)和地(di)方看，一季(ji)度(du)，中央(yang)一般公共预算(suan)(suan)收(shou)入(ru)25805亿元(yuan)，同比下降6.5%；地(di)方一般公共预算(suan)(suan)本级(ji)收(shou)入(ru)35072亿元(yuan)，同比增长1%。全国(guo)(guo)财政在收(shou)入(ru)端略显(xian)疲乏(fa)、增势相对低迷的原因主要有以(yi)下几点：

一(yi)是，去(qu)年(nian)(nian)(nian)同期中小微企业(ye)缓税(shui)(shui)入(ru)库抬高了(le)基数。2023年(nian)(nian)(nian)一(yi)季(ji)度由于(yu)大(da)量的(de)缓税(shui)(shui)入(ru)库，导致2023年(nian)(nian)(nian)一(yi)季(ji)度财政收入(ru)进入(ru)高基数状态，这部分(fen)税(shui)(shui)收主要来(lai)自(zi)于(yu)2022年(nian)(nian)(nian)疫情期间针对制(zhi)造业(ye)、餐饮(yin)、零售、旅游(you)、交(jiao)通运输等(deng)行业(ye)的(de)缓税(shui)(shui)缓费政策。根(gen)据国(guo)家税(shui)(shui)务总局(ju)统计，2022年(nian)(nian)(nian)全年(nian)(nian)(nian)缓税(shui)(shui)缓费超过7500亿元，部分(fen)税(shui)(shui)收自(zi)动归(gui)并到2023年(nian)(nian)(nian)一(yi)季(ji)度。

二是，去年年中出(chu)台(tai)的(de)(de)部分减(jian)税(shui)(shui)(shui)政策存在翘尾减(jian)收(shou)(shou)效应。2023年8月(yue)，财(cai)政部分别出(chu)台(tai)了关于金融机构小微企业贷款利(li)息收(shou)(shou)入(ru)(ru)免征增(zeng)值(zhi)(zhi)税(shui)(shui)(shui)以及对月(yue)销售(shou)额(e)10万元以下的(de)(de)小规模纳税(shui)(shui)(shui)人(ren)免征增(zeng)值(zhi)(zhi)税(shui)(shui)(shui)的(de)(de)税(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)优惠政策，客观上增(zeng)加了今年一季度税(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)收(shou)(shou)入(ru)(ru)大(da)幅增(zeng)长的(de)(de)难度。

三是(shi)，税收(shou)(shou)收(shou)(shou)入(ru)和非税收(shou)(shou)入(ru)呈现分化趋势(shi)。虽然非税收(shou)(shou)入(ru)同比(bi)增(zeng)长10.1%，但(dan)难以对抗占比(bi)更大(da)的税收(shou)(shou)收(shou)(shou)入(ru)同比(bi)下(xia)降4.9%对财政所带来的下(xia)行压力。

根据财政(zheng)部在国新办新闻(wen)发布(bu)会上的介绍，扣(kou)除去年(nian)同期中(zhong)小(xiao)微(wei)企业缓税(shui)入库抬高基数、去年(nian)年(nian)中(zhong)出台的部分减税(shui)政(zheng)策翘尾(wei)减收等特殊因素影响后，可比增(zeng)长2.2%左右，仍处于恢(hui)复性增(zeng)长的态(tai)势。

分税(shui)(shui)种来看，一(yi)季度增(zeng)值税(shui)(shui)、个(ge)人所得税(shui)(shui)、印花税(shui)(shui)和资源(yuan)税(shui)(shui)致使税(shui)(shui)收(shou)收(shou)入承压(ya)，消费税(shui)(shui)、车辆购置税(shui)(shui)以及土(tu)地和房地产相(xiang)关税(shui)(shui)收(shou)的增(zeng)长则是积极因素。

国(guo)内增(zeng)值(zhi)税20049亿元(yuan)、个(ge)(ge)人(ren)所(suo)得(de)税4240亿元(yuan)，分别同比下降7.1%和4.5%，主要由(you)于去年出(chu)台了(le)大量的增(zeng)值(zhi)税和个(ge)(ge)人(ren)所(suo)得(de)税减免政策。其(qi)中，个(ge)(ge)人(ren)所(suo)得(de)税降幅较1-2月明显(xian)收(shou)窄，表明其(qi)节奏(zou)受到春(chun)节因素影响较大。

消费税(shui)5111亿元(yuan)，同比增(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)10%。主要基于文旅消费、先进制造业(ye)等行业(ye)税(shui)收较快增(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)，与(yu)居(ju)民(min)消费关联性较高的住宿和餐饮(yin)业(ye)税(shui)收增(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)44.7%，文化、体育和娱乐(le)业(ye)税(shui)收收入(ru)增(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)26.7%，交通运(yun)输、仓储和邮政(zheng)业(ye)税(shui)收收入(ru)增(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)6.8%，零售业(ye)税(shui)收收入(ru)增(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)5.7%。

车辆(liang)购(gou)置税700亿元(yuan)，同比增长10.5%。 中国汽(qi)车工业协会发布信息显示(shi)，2024年一季(ji)度我(wo)国汽(qi)车产销分(fen)别(bie)完成(cheng)660万辆(liang)和672万辆(liang)，同比分(fen)别(bie)增长6.4%和10.6%。

土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)和房地(di)(di)(di)(di)产(chan)相(xiang)(xiang)关税(shui)收中，房产(chan)税(shui)1051亿(yi)元(yuan)，同比增(zeng)(zeng)(zeng)长21%；城(cheng)镇土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)使用税(shui)619亿(yi)元(yuan)，同比增(zeng)(zeng)(zeng)长12.3%；土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)增(zeng)(zeng)(zeng)值税(shui)1815亿(yi)元(yuan)，同比增(zeng)(zeng)(zeng)长0.7%；耕地(di)(di)(di)(di)占用税(shui)499亿(yi)元(yuan)，同比增(zeng)(zeng)(zeng)长21.5%。土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)和房地(di)(di)(di)(di)产(chan)相(xiang)(xiang)关税(shui)收增(zeng)(zeng)(zeng)长较(jiao)为亮(liang)眼，可能与财政部在今年2月份将1万(wan)亿(yi)元(yuan)增(zeng)(zeng)(zeng)发(fa)国债资(zi)金全部提(ti)(ti)前下达给地(di)(di)(di)(di)方政府有关。这(zhei)将有利于地(di)(di)(di)(di)方政府提(ti)(ti)高项目完(wan)工(gong)进度(du)并(bing)形成实物(wu)工(gong)作(zuo)量，如为开展大中城(cheng)市的城(cheng)中村改造提(ti)(ti)供(gong)了配套资(zi)金。

公(gong)共财政支出偏向基建领域

尽管一(yi)(yi)季度财政收入增(zeng)(zeng)速略显低迷，但(dan)支(zhi)出(chu)(chu)端(duan)仍保持了一(yi)(yi)定节奏和(he)力度。一(yi)(yi)季度全(quan)(quan)国(guo)一(yi)(yi)般(ban)(ban)公共(gong)预(yu)算支(zhi)出(chu)(chu)69856亿(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，同(tong)比增(zeng)(zeng)长(zhang)2.9%。其中，中央一(yi)(yi)般(ban)(ban)公共(gong)预(yu)算本级支(zhi)出(chu)(chu)8004亿(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，同(tong)比增(zeng)(zeng)长(zhang)10.5%；地(di)方(fang)(fang)一(yi)(yi)般(ban)(ban)公共(gong)预(yu)算支(zhi)出(chu)(chu)61852亿(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，同(tong)比增(zeng)(zeng)长(zhang)1.9%。一(yi)(yi)季度公共(gong)财政支(zhi)出(chu)(chu)完成全(quan)(quan)年(nian)预(yu)算进度的(de)24.5%，与去年(nian)同(tong)期基(ji)本相当，财政支(zhi)出(chu)(chu)能保证较(jiao)高力度的(de)原因(yin)是：第一(yi)(yi)，2023年(nian)四季度增(zeng)(zeng)发国(guo)债的(de)1万亿(yi)(yi)元(yuan)(yuan)资(zi)金(jin)，大部(bu)分(fen)于今年(nian)使用，且在今年(nian)2月底前财政部(bu)已(yi)将1万亿(yi)(yi)元(yuan)(yuan)增(zeng)(zeng)发国(guo)债资(zi)金(jin)全(quan)(quan)部(bu)下达到地(di)方(fang)(fang)。第二(er)，2024年(nian)中央对(dui)(dui)地(di)方(fang)(fang)转移支(zhi)付(fu)(fu)10.2万亿(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，可比增(zeng)(zeng)长(zhang)4.1%，截(jie)至4月上(shang)旬(xun)中央对(dui)(dui)地(di)方(fang)(fang)转移支(zhi)付(fu)(fu)已(yi)下达8.68万亿(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，占(zhan)年(nian)初预(yu)算的(de)85.1%。资(zi)金(jin)的(de)高效拨付(fu)(fu)是各(ge)项支(zhi)出(chu)(chu)能够顺利开(kai)展(zhan)的(de)重要原因(yin)。

从支出(chu)的具体(ti)领(ling)(ling)域来看，社(she)会(hui)保(bao)障和(he)(he)(he)就业(ye)(ye)(ye)支出(chu)12708亿元，同(tong)比增(zeng)(zeng)长(zhang)3.7%；教育支出(chu)10436亿元，同(tong)比增(zeng)(zeng)长(zhang)2.5%；城(cheng)乡社(she)区(qu)支出(chu)5614亿元，同(tong)比增(zeng)(zeng)长(zhang)12.1%；农林(lin)水(shui)事务(wu)(wu)支出(chu)同(tong)比增(zeng)(zeng)长(zhang)13.4%；住房保(bao)障支出(chu)2049亿元，同(tong)比增(zeng)(zeng)长(zhang)7.8%。财(cai)政(zheng)(zheng)资(zi)金对基(ji)建领(ling)(ling)域支持明显(xian)增(zeng)(zeng)强，尤其偏重(zhong)于农林(lin)水(shui)事务(wu)(wu)和(he)(he)(he)城(cheng)乡社(she)区(qu)事务(wu)(wu)两项(xiang)；而对民生领(ling)(ling)域支出(chu)力度有(you)所下降，主要受到卫(wei)生健康(kang)支出(chu)减少的拖累。同(tong)时，根(gen)据财(cai)政(zheng)(zheng)部，今年财(cai)政(zheng)(zheng)资(zi)金支出(chu)的一大(da)亮点在于针对推进关键(jian)技术和(he)(he)(he)关键(jian)产业(ye)(ye)(ye)专(zhuan)(zhuan)门安排了制(zhi)造业(ye)(ye)(ye)领(ling)(ling)域的专(zhuan)(zhuan)项(xiang)资(zi)金，包(bao)括(kuo)实(shi)施新一轮的“专(zhuan)(zhuan)精特新”中小(xiao)企业(ye)(ye)(ye)财(cai)政(zheng)(zheng)支持政(zheng)(zheng)策，将安排30亿元资(zi)金支持首批20个左右(you)试点城(cheng)市“智改数转(zhuan)网(wang)联”，提(ti)升制(zhi)造业(ye)(ye)(ye)高端化(hua)、智能化(hua)、绿色化(hua)水(shui)平。另外，还安排30亿元用于数字(zi)基(ji)础设施建设和(he)(he)(he)培育工业(ye)(ye)(ye)互联网(wang)平台，促进数字(zi)经济进一步(bu)转(zhuan)型(xing)升级。

广(guang)义财政支出增速下滑

政(zheng)(zheng)府(fu)性基(ji)金(jin)预算(suan)(suan)收(shou)(shou)(shou)入(ru)方(fang)面，一(yi)季(ji)度(du)全国政(zheng)(zheng)府(fu)性基(ji)金(jin)预算(suan)(suan)收(shou)(shou)(shou)入(ru)10394亿(yi)(yi)元(yuan)，同比(bi)下(xia)降(jiang)(jiang)4%。其中，中央政(zheng)(zheng)府(fu)性基(ji)金(jin)预算(suan)(suan)收(shou)(shou)(shou)入(ru)1024亿(yi)(yi)元(yuan)，同比(bi)增长13.2%；地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)性基(ji)金(jin)预算(suan)(suan)本级收(shou)(shou)(shou)入(ru)9370亿(yi)(yi)元(yuan)，同比(bi)下(xia)降(jiang)(jiang)5.6%。政(zheng)(zheng)府(fu)性基(ji)金(jin)预算(suan)(suan)收(shou)(shou)(shou)入(ru)受到土(tu)地(di)出让收(shou)(shou)(shou)入(ru)降(jiang)(jiang)幅收(shou)(shou)(shou)窄的支持(chi)。同时，2024年一(yi)季(ji)度(du)政(zheng)(zheng)府(fu)性基(ji)金(jin)收(shou)(shou)(shou)入(ru)全年完成预算(suan)(suan)进度(du)为14.7%，要高于2022和2023年，表明2024年政(zheng)(zheng)府(fu)性基(ji)金(jin)收(shou)(shou)(shou)入(ru)有所改善。

政府(fu)性基(ji)金(jin)(jin)预(yu)算支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)方面，全国(guo)政府(fu)性基(ji)金(jin)(jin)预(yu)算支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)17798亿(yi)(yi)元(yuan)，同比(bi)下(xia)(xia)降15.5%。其中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)央政府(fu)性基(ji)金(jin)(jin)预(yu)算本级支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)345亿(yi)(yi)元(yuan)，同比(bi)增长38.1%；地方政府(fu)性基(ji)金(jin)(jin)预(yu)算支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)17453亿(yi)(yi)元(yuan)，同比(bi)下(xia)(xia)降16.2%。政府(fu)性基(ji)金(jin)(jin)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)同比(bi)下(xia)(xia)降主(zhu)要与(yu)今(jin)年(nian)专(zhuan)项(xiang)(xiang)债(zhai)(zhai)(zhai)发(fa)(fa)行(xing)力度和(he)节(jie)奏偏弱有关，去年(nian)1-3月新增专(zhuan)项(xiang)(xiang)债(zhai)(zhai)(zhai)发(fa)(fa)行(xing)规(gui)模(mo)为13568亿(yi)(yi)元(yuan)，而今(jin)年(nian)1-3月新增专(zhuan)项(xiang)(xiang)债(zhai)(zhai)(zhai)发(fa)(fa)行(xing)规(gui)模(mo)仅为6000多亿(yi)(yi)元(yuan)，不及去年(nian)同期半数(shu)。从(cong)企业预(yu)警通统(tong)计的(de)各省(sheng)的(de)专(zhuan)项(xiang)(xiang)债(zhai)(zhai)(zhai)发(fa)(fa)行(xing)计划来看，预(yu)计4-6月将发(fa)(fa)行(xing)新增专(zhuan)项(xiang)(xiang)债(zhai)(zhai)(zhai)1.2万亿(yi)(yi)，如果按此进(jin)度，今(jin)年(nian)上半年(nian)新增专(zhuan)项(xiang)(xiang)债(zhai)(zhai)(zhai)发(fa)(fa)行(xing)规(gui)模(mo)将比(bi)去年(nian)少(shao)4000-5000亿(yi)(yi)。总体(ti)上，一季度广义财政支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)同比(bi)为-1.5%，较1-2月累计同比(bi)回落，财政对经(jing)济的(de)支(zhi)(zhi)(zhi)持有待(dai)提速。

（作者(zhe)为平(ping)安证券首(shou)席经(jing)济学家）

责任(ren)编(bian)辑：刘锦平 主编(bian)：程凯