国产精品99

　　编(bian)者按：党的(de)二十届(jie)(jie)三(san)中(zhong)(zhong)(zhong)全会(hui)(hui)对进(jin)一步(bu)全面(mian)(mian)深化(hua)(hua)(hua)改(gai)革(ge)做(zuo)出系统部(bu)署(shu)，全会(hui)(hui)审(shen)议(yi)通过的(de)《中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)关于进(jin)一步(bu)全面(mian)(mian)深化(hua)(hua)(hua)改(gai)革(ge)、推进(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)国(guo)(guo)式(shi)现代化(hua)(hua)(hua)的(de)决定》以(yi)经(jing)济体制改(gai)革(ge)为(wei)牵引，提出300多项改(gai)革(ge)举措(cuo)，为(wei)中(zhong)(zhong)(zhong)国(guo)(guo)式(shi)现代化(hua)(hua)(hua)提供强大动力和(he)制度保障。本报今起推出“学习(xi)贯彻(che)党的(de)二十届(jie)(jie)三(san)中(zhong)(zhong)(zhong)全会(hui)(hui)精神(shen)”专栏，重点解读经(jing)济领域(yu)相关改(gai)革(ge)举措(cuo)，与(yu)各界一道学习(xi)领会(hui)(hui)进(jin)一步(bu)全面(mian)(mian)深化(hua)(hua)(hua)改(gai)革(ge)、推进(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)国(guo)(guo)式(shi)现代化(hua)(hua)(hua)的(de)深刻内涵，助(zhu)力全会(hui)(hui)精神(shen)贯彻(che)落实，开花结果。

　　证券时(shi)报记者 贺觉渊(yuan) 郭博昊

　　中央与(yu)地方财(cai)政(zheng)(zheng)事权和(he)支出(chu)责任划分(fen)改(gai)革(ge)是(shi)建立科学规范央地政(zheng)(zheng)府(fu)关(guan)系的核(he)心内容，是(shi)完善国家治理结构(gou)的一(yi)项基(ji)础性、系统性工程。改(gai)革(ge)开放(fang)以来，中央与(yu)地方财(cai)政(zheng)(zheng)关(guan)系经历了从高度(du)集中的统收统支到“分(fen)灶吃(chi)饭”、包(bao)干制，再到分(fen)税制财(cai)政(zheng)(zheng)体制的变化(hua)，财(cai)政(zheng)(zheng)事权和(he)支出(chu)责任划分(fen)逐渐明确，但财(cai)权和(he)事权也存在(zai)不同程度(du)的不清晰、不合理等问题。

　　哪里(li)有瓶颈制约(yue)，哪里(li)就是改革(ge)的(de)主(zhu)(zhu)攻方(fang)(fang)向(xiang)。分税制改革(ge)实施三十年后，新一轮财(cai)税体(ti)制改革(ge)再(zai)向(xiang)最难之处攻坚。《中(zhong)共(gong)中(zhong)央关于进(jin)一步全面深(shen)化改革(ge)、推进(jin)中(zhong)国式(shi)现(xian)代化的(de)决定》（以下简称《决定》）提出(chu)，建立(li)权责清(qing)晰、财(cai)力协调、区域均衡的(de)中(zhong)央和(he)地方(fang)(fang)财(cai)政关系。增加地方(fang)(fang)自(zi)主(zhu)(zhu)财(cai)力，拓(tuo)展地方(fang)(fang)税源，适当(dang)扩(kuo)大地方(fang)(fang)税收管理权限。适当(dang)加强中(zhong)央事权、提高中(zhong)央财(cai)政支出(chu)比例。

　　完善中央和(he)地(di)方(fang)财政关系(xi)需系(xi)统布局。受访(fang)专家(jia)学者认(ren)为，新一(yi)轮财税体制改革注(zhu)重(zhong)牵(qian)好健全(quan)地(di)方(fang)财政体系(xi)这(zhei)个“牛(niu)鼻子”，通过(guo)健全(quan)地(di)方(fang)税体系(xi)、缓解基(ji)层财政支出压(ya)力为地(di)方(fang)财政“增(zeng)收减(jian)支”，重(zhong)塑中央和(he)地(di)方(fang)财政格局，更好发(fa)挥(hui)地(di)方(fang)的积极(ji)性。

　　进一步理顺央地财政关系

　　在进一步全面(mian)深化改(gai)革(ge)、推进中国式(shi)现(xian)代化新征程上，完善中央和地方财(cai)政关系，不仅是(shi)新一轮(lun)财(cai)税(shui)(shui)体制改(gai)革(ge)必须(xu)跨越的(de)关口，更是(shi)财(cai)税(shui)(shui)改(gai)革(ge)清单中置于优先顺序之列的(de)重(zhong)要(yao)任务(wu)。

　　过去一(yi)年，中(zhong)央一(yi)般公(gong)共预算(suan)收入(ru)占全国(guo)一(yi)般公(gong)共预算(suan)收入(ru)的比(bi)重(zhong)为45.93%，全国(guo)中(zhong)央一(yi)般公(gong)共预算(suan)本级支(zhi)出占全国(guo)一(yi)般公(gong)共预算(suan)支(zhi)出的比(bi)重(zhong)仅(jin)为13.92%。这反映出一(yi)些(xie)本应由中(zhong)央直接(jie)负责的事务交由地方承担。

　　中国人民大学财政(zheng)(zheng)金融学院(yuan)教授吕冰洋指出，县乡(xiang)级财政(zheng)(zheng)压力(li)大，很重要的原因是承(cheng)(cheng)担(dan)了(le)上级政(zheng)(zheng)府交(jiao)办的很多任(ren)务。这些(xie)任(ren)务的事权(quan)属于上级政(zheng)(zheng)府，但下级政(zheng)(zheng)府承(cheng)(cheng)担(dan)了(le)支(zhi)出责任(ren)。

　　在党的(de)十(shi)九大(da)报告明确“建(jian)立权责清晰、财力协调(diao)、区(qu)域(yu)均衡的(de)中央和地(di)方(fang)(fang)财政(zheng)(zheng)关(guan)系”后，《决(jue)定(ding)》将一张蓝(lan)图绘到底，继(ji)续同向推进。财政(zheng)(zheng)部原部长刘昆曾(ceng)在“十(shi)四五”规划(hua)辅导读本中著(zhu)文(wen)强调(diao)，要建(jian)立上述关(guan)系推动形成稳定(ding)的(de)各级政(zheng)(zheng)府事权、支出(chu)责任和财力相适应的(de)制度。进一步理顺中央和地(di)方(fang)(fang)财政(zheng)(zheng)关(guan)系，充(chong)分发(fa)挥(hui)中央和地(di)方(fang)(fang)两(liang)个(ge)积极性。

　　确保更(geng)多税收收入

　　注入地方

　　解(jie)决地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)府和基层财政(zheng)困难，首(shou)先要(yao)健全地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)税(shui)(shui)体(ti)系。长期以来，增值(zhi)税(shui)(shui)、企业所(suo)得税(shui)(shui)、个人所(suo)得税(shui)(shui)、消(xiao)费税(shui)(shui)等在税(shui)(shui)收(shou)收(shou)入中(zhong)(zhong)占比(bi)较大，但上述税(shui)(shui)种属(shu)于中(zhong)(zhong)央(yang)税(shui)(shui)或(huo)中(zhong)(zhong)央(yang)和地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)共享税(shui)(shui)；土地(di)(di)增值(zhi)税(shui)(shui)、资源税(shui)(shui)、城市维护建(jian)设(she)税(shui)(shui)等地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)独享的税(shui)(shui)种收(shou)入规模(mo)较小(xiao)。随着传(chuan)统“土地(di)(di)财政(zheng)”模(mo)式式微，地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)更依(yi)赖于税(shui)(shui)收(shou)收(shou)入。为此(ci)，《决定》提(ti)出，推进消(xiao)费税(shui)(shui)征(zheng)收(shou)环节后移(yi)并稳(wen)步(bu)下(xia)划地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)，完善增值(zhi)税(shui)(shui)留抵(di)退(tui)税(shui)(shui)政(zheng)策和抵(di)扣链(lian)条，优化共享税(shui)(shui)分享比(bi)例。

　　“后(hou)移消费税(shui)(shui)征收环节并稳步下划(hua)地(di)(di)方(fang)”等(deng)消费税(shui)(shui)改(gai)(gai)革工作(zuo)自2019年以(yi)来一直(zhi)在(zai)推(tui)进(jin)。中(zhong)国人(ren)(ren)民大学(xue)财政金融学(xue)院教(jiao)授代(dai)志新对记者说，房地(di)(di)产市场向新发展模(mo)式转型，个人(ren)(ren)所得税(shui)(shui)改(gai)(gai)革涉及利(li)益(yi)面广(guang)泛，相(xiang)关改(gai)(gai)革需从长计(ji)议，而兼具调节税(shui)(shui)负和消费功能的消费税(shui)(shui)应(ying)成为地(di)(di)方(fang)税(shui)(shui)系统改(gai)(gai)革的“排头兵”。

　　由央地五五分(fen)(fen)成的(de)增(zeng)值(zhi)税也将迎来分(fen)(fen)成比(bi)例调整。上海交通大学凯原法(fa)学院(yuan)副教授(shou)、财税法(fa)研究中心副主(zhu)任王桦宇向(xiang)记者指出(chu)，增(zeng)值(zhi)税制(zhi)(zhi)的(de)后续改革方(fang)向(xiang)，一方(fang)面(mian)是(shi)持续完善增(zeng)值(zhi)税的(de)留(liu)抵退税和(he)抵扣(kou)制(zhi)(zhi)度的(de)规范性、系统性和(he)可及(ji)性。另一方(fang)面(mian)是(shi)在共(gong)享(xiang)税分(fen)(fen)成比(bi)例上做适当的(de)优化(hua)，确保更多税收(shou)收(shou)入注入地方(fang)，增(zeng)加(jia)地方(fang)自主(zhu)财力。

　　“增(zeng)(zeng)值税(shui)(shui)(shui)留抵(di)(di)退(tui)税(shui)(shui)(shui)制度改革(ge)旨在解决留抵(di)(di)税(shui)(shui)(shui)款占用导(dao)致的企(qi)业经营活动扭曲，有助于发挥增(zeng)(zeng)值税(shui)(shui)(shui)税(shui)(shui)(shui)收中(zhong)性的特点。”中(zhong)国人民大学(xue)财(cai)政金融学(xue)院(yuan)教授(shou)李戎向记(ji)者指出，可以通过降低退(tui)税(shui)(shui)(shui)门槛，归(gui)并(bing)管理(li)，简化(hua)留抵(di)(di)退(tui)税(shui)(shui)(shui)政策，惠及更多行(xing)业和企(qi)业。

　　转移支付

　　更聚焦基层财政治(zhi)理

　　缓解基(ji)层财政(zheng)(zheng)压(ya)力，既(ji)要为其“增(zeng)收(shou)”，也(ye)要帮忙“减支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”。不(bu)(bu)管地(di)方(fang)税(shui)体(ti)系制度(du)如何(he)完善，中央(yang)(yang)与地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府纵(zong)向收(shou)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)平衡、地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府自身的收(shou)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)平衡以(yi)及地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府间收(shou)入规模差异(yi)必然存在，解决这(zhei)(zhei)些问题(ti)离不(bu)(bu)开对转(zhuan)移支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)这(zhei)(zhei)一财政(zheng)(zheng)工(gong)具(ju)的合理运用。《决定(ding)》明(ming)确，清理规范专项转(zhuan)移支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)，增(zeng)加(jia)一般性转(zhuan)移支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)，提升(sheng)市(shi)县财力同事权相匹配(pei)程(cheng)度(du)。同时，适(shi)当加(jia)强中央(yang)(yang)事权、提高(gao)中央(yang)(yang)财政(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出比例。

　　《决(jue)定》提出，提升市县财(cai)力(li)同事权(quan)相匹配程度，这意(yi)味着未来的财(cai)政转移支付制度改革将更多聚焦基(ji)(ji)层财(cai)政治理。王桦宇认为，市县财(cai)力(li)将得到一定程度的改善，无论是对(dui)于(yu)缓解基(ji)(ji)层财(cai)政支出压力(li)，改善基(ji)(ji)层公共服务，还是对(dui)于(yu)发挥(hui)基(ji)(ji)层治理积极(ji)性都(dou)具有深远意(yi)义。

　　过去一年，中央对(dui)地方(fang)的转(zhuan)移(yi)支付达到10.3万亿元(yuan)，超过中央一般(ban)公(gong)共预算收入(ru)(ru)。多位学者都曾提醒(xing)转(zhuan)移(yi)支付规模不宜过度(du)增长，否(fou)则将(jiang)不利(li)于调动财(cai)政(zheng)经(jing)济(ji)大省发展(zhan)经(jing)济(ji)、组织收入(ru)(ru)的积极性。

　　建(jian)(jian)立健全标准科学(xue)、规范(fan)透明、动态均衡的(de)一般性转(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)制度，目(mu)前已(yi)(yi)经(jing)成为学(xue)界共识。在代志(zhi)新看来，应注(zhu)重发挥一般性转(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)付(fu)促进地方提(ti)供(gong)基础设施建(jian)(jian)设与民生保障的(de)作用。进一步(bu)增大一般性转(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)付(fu)规模，完善相(xiang)关(guan)机制安排。同时，压缩专项(xiang)转(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)付(fu)数量，对已(yi)(yi)经(jing)实现政策目(mu)标同时效率低(di)下(xia)的(de)专项(xiang)转(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)付(fu)给予裁撤。

　　相较于设立专项转移支(zhi)(zhi)付，受访专家认为，应(ying)将更(geng)多(duo)公共事务划(hua)归(gui)中(zhong)(zhong)央(yang)事权(quan)。王桦宇认为，应(ying)加强中(zhong)(zhong)央(yang)在知识(shi)产权(quan)保护(hu)(hu)、养老(lao)保险、跨区域生态(tai)环境保护(hu)(hu)等(deng)方面财政事权(quan)和支(zhi)(zhi)出责(ze)(ze)任基(ji)础，并将面向共同(tong)富(fu)裕、文化(hua)建(jian)设、生态(tai)环境、总体安全(quan)等(deng)类别中(zhong)(zhong)更(geng)多(duo)的公共事务划(hua)归(gui)中(zhong)(zhong)央(yang)事权(quan)，并相应(ying)由中(zhong)(zhong)央(yang)承担更(geng)多(duo)支(zhi)(zhi)出责(ze)(ze)任。