国产精品99

　　证券(quan)时(shi)报记者 江聃

　　党的二十届三(san)中全会审(shen)议通(tong)过(guo)的《中共中央关于进一步全面(mian)深化改(gai)(gai)革、推进中国(guo)(guo)式(shi)现代化的决(jue)定》（以下简称《决(jue)定》）对于进一步深化国(guo)(guo)资(zi)国(guo)(guo)企工作(zuo)进行了系(xi)统部署。多位长期跟踪国(guo)(guo)资(zi)国(guo)(guo)企改(gai)(gai)革的专家在接(jie)受证券时报记者(zhe)采访(fang)时表示，《决(jue)定》突出强调要(yao)推动国(guo)(guo)有企业把充分发挥战略功(gong)能(neng)价值(zhi)放在优先位置。随着改(gai)(gai)革落地(di)，评(ping)价考(kao)核维度将(jiang)更加(jia)立体，国(guo)(guo)有经济增加(jia)值(zhi)核算数据口径有望统一。

　　进一步突出

　　国(guo)企战略功能定位

　　国(guo)务院国(guo)资(zi)委党委书记(ji)、主任张玉(yu)卓(zhuo)近期在(zai)国(guo)资(zi)央企系统(tong)宣讲党的二(er)十(shi)届三中全(quan)(quan)会精(jing)神时(shi)指出，《决定》把(ba)深化国(guo)资(zi)国(guo)企改革纳入全(quan)(quan)面深化改革战略全(quan)(quan)局，拿出专门(men)篇(pian)幅作了集中部(bu)署(shu)，也在(zai)多个章节有具体安排。

　　《决定》在(zai)“构(gou)建高水平社会(hui)主义(yi)市场经济体(ti)制”的“坚持(chi)和(he)落(luo)实‘两个毫不动摇’”部分对深化国(guo)(guo)资国(guo)(guo)企改革(ge)进行了系统(tong)部署。中(zhong)国(guo)(guo)人(ren)(ren)民大学国(guo)(guo)家一(yi)级教(jiao)授(shou)，中(zhong)国(guo)(guo)宏观(guan)经济论坛联合创始人(ren)(ren)、联席(xi)主席(xi)杨瑞龙认(ren)为，相关(guan)内容进一(yi)步(bu)明确了国(guo)(guo)有企业分类管理监督的方向，进一(yi)步(bu)突(tu)出(chu)强调(diao)了国(guo)(guo)有企业的战(zhan)略功能定位。

　　“《决定》从改革、考核和核算三个层次丰富了分类管理监督的内涵。”杨瑞龙表示，从宏观层面，国有经济布局优化和结构调整强调“三个集中”——推动国有资本向关系国家(jia)安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。这是引导国有企业强化战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能。

　　《决定(ding)》还从行(xing)(xing)业(ye)(ye)入(ru)手(shou)，提(ti)出推进能源(yuan)、铁(tie)路、电(dian)(dian)信(xin)、水利、公用事业(ye)(ye)等(deng)行(xing)(xing)业(ye)(ye)自(zi)(zi)然垄断(duan)环节(jie)独立运营和竞争性环节(jie)市场(chang)化改(gai)(gai)革。“将相(xiang)关(guan)行(xing)(xing)业(ye)(ye)分为(wei)自(zi)(zi)然垄断(duan)环节(jie)和竞争性环节(jie)，有区别地推进改(gai)(gai)革，这为(wei)重(zhong)点行(xing)(xing)业(ye)(ye)领(ling)域改(gai)(gai)革明确(que)了实施路径。”杨(yang)瑞(rui)龙表示，石(shi)油、电(dian)(dian)力等(deng)行(xing)(xing)业(ye)(ye)过去都开展过相(xiang)关(guan)改(gai)(gai)革，下一(yi)步将继(ji)续深化，并在更多(duo)行(xing)(xing)业(ye)(ye)推行(xing)(xing)。

　　国(guo)务院国(guo)资(zi)(zi)(zi)委(wei)研究(jiu)中心资(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)运营处处长(zhang)、研究(jiu)员杜天佳表(biao)示(shi)，推进国(guo)有(you)(you)经(jing)济布局优化和结(jie)构调整(zheng)，从战略(lve)(lve)(lve)方向看，是要明确国(guo)有(you)(you)资(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)重点投资(zi)(zi)(zi)领域(yu)(yu)和方向，推动(dong)国(guo)有(you)(you)资(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)“三个集中”，同时也要促进充分(fen)竞争领域(yu)(yu)国(guo)有(you)(you)资(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)市场化流动(dong)。在(zai)统筹推进战略(lve)(lve)(lve)性重组和专业(ye)化整(zheng)合(he)方面，要推动(dong)企业(ye)把充分(fen)发挥(hui)战略(lve)(lve)(lve)功能价(jia)值放在(zai)优先位置，把有(you)(you)限的资(zi)(zi)(zi)源集中到核心业(ye)务和擅长(zhang)领域(yu)(yu)上，发挥(hui)科技(ji)创新、产业(ye)控制、安全支撑作用。

　　对于如何合理把握央企投资在“增强(qiang)核心功(gong)能(neng)，提(ti)高(gao)核心竞(jing)争力”与盲目多元、“铺摊子”之间的关(guan)系(xi)，杜(du)天(tian)佳表示，前(qian)者必定是主动服务国(guo)(guo)(guo)家(jia)战略，对产(chan)业链上(shang)下(xia)游共(gong)同发展(zhan)要(yao)有带动作用，要(yao)能(neng)够促进新质生产(chan)力发展(zhan)、提(ti)升全(quan)要(yao)素生产(chan)率。国(guo)(guo)(guo)务院国(guo)(guo)(guo)资委将健全(quan)国(guo)(guo)(guo)有企业投资管理制度(du)，完善投资负面清单，建立投资后评价(jia)制度(du)。

　　评价考核维度

　　将更加立体

　　评价(jia)考(kao)核制度(du)对国(guo)有(you)企(qi)业经营运行(xing)具有(you)导(dao)向作用。《决定》首次提(ti)出要建立国(guo)有(you)企(qi)业履(lv)行(xing)战略使命评价(jia)制度(du)。杨瑞龙认为(wei)，这意味着(zhe)单独考(kao)核国(guo)企(qi)战略使命的(de)完成情况被放在了更加突出位置，这同样也体(ti)现(xian)了对国(guo)企(qi)战略功能定位的(de)强调。

　　近(jin)10年来，国务院(yuan)国资委根据企业不同(tong)功能(neng)作(zuo)用(yong)，设置更(geng)有(you)针(zhen)对(dui)性、个性化(hua)的(de)(de)考核(he)(he)指标，目前实(shi)施的(de)(de)“一(yi)(yi)业一(yi)(yi)策、一(yi)(yi)企一(yi)(yi)策”的(de)(de)考核(he)(he)机制正深入推进(jin)。

　　国(guo)务(wu)院国(guo)资(zi)委研究中(zhong)(zhong)心国(guo)资(zi)监管研究处(chu)副处(chu)长、正高级经济师(shi)李寒湜介绍，2024年(nian)度中(zhong)(zhong)央企业考核中(zhong)(zhong)，个性化指标(biao)已达77%，评(ping)价(jia)更加精准、有针对性。

　　李寒湜表示，建(jian)立国(guo)有企(qi)业履(lv)行战略使命评(ping)(ping)价(jia)(jia)制度(du)要(yao)求建(jian)立科学客观、可量化的国(guo)有企(qi)业功能价(jia)(jia)值评(ping)(ping)价(jia)(jia)体(ti)系，并进行定期评(ping)(ping)价(jia)(jia)。这(zhei)一评(ping)(ping)价(jia)(jia)将(jiang)与经营业绩考核评(ping)(ping)价(jia)(jia)等另(ling)外两(liang)类考核评(ping)(ping)价(jia)(jia)共同构(gou)成国(guo)有企(qi)业评(ping)(ping)价(jia)(jia)体(ti)系，形成更(geng)加立体(ti)的考评(ping)(ping)维度(du)。

　　具体到行(xing)业(ye)，能源(yuan)、铁路(lu)、电信(xin)、水(shui)利(li)、公(gong)共事业(ye)等重点行(xing)业(ye)的中(zhong)游的网络型(xing)基础设施具有(you)明显(xian)的规(gui)模经济(ji)和范围经济(ji)特性，具有(you)自(zi)然(ran)(ran)垄(long)(long)断(duan)属性。国(guo)际上，不(bu)少(shao)国(guo)家在反垄(long)(long)断(duan)法中(zhong)为(wei)自(zi)然(ran)(ran)垄(long)(long)断(duan)行(xing)业(ye)制定豁(huo)免(mian)规(gui)定，或出台专门法律(lv)保(bao)护自(zi)然(ran)(ran)垄(long)(long)断(duan)环节。在自(zi)然(ran)(ran)垄(long)(long)断(duan)环节，要独(du)立核算并建立功能使(shi)命评(ping)价制度。

　　国(guo)有资(zi)本投资(zi)运营公(gong)司(si)试(shi)点(dian)是深化国(guo)资(zi)国(guo)企(qi)改革(ge)的重大创新。杜天佳表示，自(zi)2014年起试(shi)点(dian)以来，目前中央企(qi)业层面已有5家(jia)试(shi)点(dian)企(qi)业转正为国(guo)有资(zi)本投资(zi)公(gong)司(si)，加上2家(jia)国(guo)有资(zi)本运营公(gong)司(si)，形(xing)成(cheng)了(le)“5+2”的两类公(gong)司(si)平(ping)台基(ji)础架(jia)构，另有12家(jia)试(shi)点(dian)国(guo)有资(zi)本投资(zi)公(gong)司(si)继续推进改革(ge)探索。

　　《决定》提出，深(shen)化国有(you)资(zi)(zi)本投(tou)(tou)资(zi)(zi)、运营公司改革。“下一步(bu)要打造国有(you)资(zi)(zi)本投(tou)(tou)资(zi)(zi)布(bu)局、整合运作(zuo)和进退(tui)流转的专(zhuan)业化平台。”杜(du)天佳表示(shi)，国务院国资(zi)(zi)委将在(zai)进一步(bu)明晰功能定位的基础上，完善(shan)评价体系，推动两类公司进一步(bu)履行好功能使命和战略使命。

　　国有经济增加(jia)值核算(suan)

　　数据口径(jing)有(you)望统一

　　《决定》还首次从中央层(ceng)面提出(chu)开展国(guo)(guo)有经济增加值核算(suan)。受访专(zhuan)家认为，这包含了对(dui)(dui)国(guo)(guo)有企(qi)业(ye)“量”“质”提升的要求。国(guo)(guo)有经济是国(guo)(guo)民(min)经济的主导力量，需(xu)要提升增加值，提高企(qi)业(ye)对(dui)(dui)国(guo)(guo)内(nei)生产(chan)总值（GDP）的总体贡献，同时统(tong)一(yi)数据口径也有助于国(guo)(guo)有经济结(jie)构调整的决策部署(shu)。

　　“国有(you)(you)企业的投入产出(chu)要‘算账’。”杨瑞龙说，目前(qian)国有(you)(you)资本的投入产出(chu)比(bi)还(hai)有(you)(you)提升空间，开(kai)展国有(you)(you)经济增加值核算有(you)(you)利于国有(you)(you)企业在(zai)履行战略使命的同时，进一步提高经营效率。

　　李寒湜表示，党(dang)的二十大(da)以(yi)来，国(guo)务(wu)院国(guo)资委更加重视对于中央(yang)企(qi)业(ye)增加值的测(ce)算和披(pi)(pi)露(lu)，如披(pi)(pi)露(lu)2023年年底增加值较2012年翻了一(yi)番，今年一(yi)季(ji)度(du)中央(yang)企(qi)业(ye)实现增加值2.5万亿元(yuan)等(deng)。

　　“目前中央(yang)企业(ye)(ye)增加值是(shi)基于现(xian)价(jia)进(jin)行测(ce)算的(de)(de)指标。”李(li)寒湜说，这一定程度上体现(xian)了(le)中央(yang)企业(ye)(ye)对(dui)于GDP增长的(de)(de)贡献，并强(qiang)化企业(ye)(ye)“先(xian)算再(zai)投”的(de)(de)意识(shi)和习惯，增强(qiang)价(jia)值创造能(neng)力，优(you)化国(guo)有资本投向和布(bu)局。不(bu)过(guo)，国(guo)有经(jing)济的(de)(de)涵(han)盖范围更(geng)广(guang)，面对(dui)情况更(geng)为复杂，统计难度也更(geng)大。尤其不(bu)同(tong)的(de)(de)是(shi)，为了(le)更(geng)好体现(xian)国(guo)有经(jing)济对(dui)于GDP的(de)(de)贡献，需要(yao)基于不(bu)变价(jia)进(jin)行测(ce)算。

　　“这需要各(ge)级国资监管机(ji)构(gou)、出资人机(ji)构(gou)积极(ji)配合统(tong)计部门，尽快(kuai)统(tong)一数据口径(jing)，完善数据统(tong)计和披露机(ji)制，夯实国民经(jing)济(ji)结(jie)构(gou)调整(zheng)提(ti)供(gong)决(jue)策基础。”李寒湜说。

　　《决定》提出(chu)增强(qiang)各(ge)(ge)有(you)关管理(li)部(bu)(bu)门(men)(men)战略(lve)协同。李寒(han)湜表示，发展(zhan)国(guo)(guo)(guo)有(you)经济、做(zuo)(zuo)强(qiang)做(zuo)(zuo)优做(zuo)(zuo)大国(guo)(guo)(guo)有(you)资本和国(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)业，需要(yao)坚持(chi)政(zheng)企(qi)分开(kai)、政(zheng)资分开(kai)原则，明确区分国(guo)(guo)(guo)资监(jian)管机构和行业监(jian)管部(bu)(bu)门(men)(men)的监(jian)管边界，也要(yao)增强(qiang)各(ge)(ge)有(you)关管理(li)部(bu)(bu)门(men)(men)战略(lve)协同。