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□记者(zhe) 张(zhang)莫 李昱(yu)佑

近日，北京(jing)、上(shang)(shang)海、四川(chuan)、湖(hu)南等地公(gong)布了(le)2024年(nian)(nian)上(shang)(shang)半年(nian)(nian)预算执(zhi)行(xing)情况。多地上(shang)(shang)半年(nian)(nian)“账本”显示(shi)，着力(li)巩(gong)固经济向好(hao)态(tai)势(shi)，财政支出(chu)靠前发力(li)，保持适当强度，科(ke)技、民生等重(zhong)(zhong)点(dian)领(ling)域(yu)保障有(you)力(li)。而根据多地下(xia)半年(nian)(nian)的(de)部署，地方(fang)财政将优(you)化支出(chu)结(jie)构，尤(you)其是围绕“两新”“两重(zhong)(zhong)”等重(zhong)(zhong)点(dian)领(ling)域(yu)，相关政策和支出(chu)将加(jia)速推进。与(yu)此同时，进一步落实党(dang)的(de)二十届(jie)三中全(quan)会(hui)精神、深化财政体制改革也(ye)成为各地下(xia)半年(nian)(nian)的(de)重(zhong)(zhong)点(dian)任务。

翻(fan)看各(ge)地(di)上半年“账本”，科(ke)技、民生等重点领域保持一定支(zhi)出(chu)力度。上半年，北京市坚持把科(ke)技作为重点领域优(you)先保障(zhang)，全(quan)市科(ke)学(xue)技术支(zhi)出(chu)338.2亿元，增(zeng)长(zhang)7.0%。

江苏省2024年上半年预算(suan)执行情况报告显示，下达资金(jin)8.4亿元，支持(chi)苏州实(shi)验室、紫金(jin)山实(shi)验室、太湖实(shi)验室加强创新(xin)平台建设、承担更(geng)多前沿科研(yan)任务。拨(bo)付(fu)资金(jin)3.95亿元支持(chi)落实(shi)产(chan)业科技(ji)创新(xin)领军(jun)人才(cai)“登峰计划(hua)”。

山(shan)东省财政(zheng)(zheng)厅有关负责同志(zhi)对《经济参(can)考报》记者表(biao)示(shi)，山(shan)东省综合运(yun)用财政(zheng)(zheng)补贴、贷(dai)款贴息、税收优惠等(deng)政(zheng)(zheng)策手段，支持(chi)新一(yi)(yi)代信息技术等(deng)新兴产业发展，加快建设(she)现(xian)代化产业体(ti)系。保持(chi)高强度科技投入(ru)，支持(chi)重(zhong)点(dian)创新任(ren)务落实(shi)。同时，着力办(ban)好民(min)生实(shi)事(shi)。1至6月，全(quan)省一(yi)(yi)般公共预算民(min)生支出4941亿元。

“从各地(di)(di)上(shang)半年预算执行情况来看(kan)，各地(di)(di)统(tong)筹好地(di)(di)方债务(wu)风(feng)险(xian)化解和稳定(ding)发展，保(bao)持适当的财政(zheng)支(zhi)出强度，为(wei)因(yin)地(di)(di)制宜加快(kuai)发展新质生(sheng)(sheng)产(chan)力提(ti)供有力支(zhi)撑(cheng)。同(tong)时，普遍加大(da)了对教育、医疗、养老、住房、就(jiu)业等民生(sheng)(sheng)领域的投(tou)入，提(ti)高社会保(bao)障水平，确保(bao)民生(sheng)(sheng)政(zheng)策落地(di)(di)生(sheng)(sheng)效。”山东大(da)学经济学院(yuan)常务(wu)副院(yuan)长、国家治理(li)研究(jiu)院(yuan)副院(yuan)长石绍宾说。

展(zhan)望下半年，各地将进一(yi)步优化(hua)支出(chu)结构，除了科技、民生等重(zhong)点(dian)领域支出(chu)保持(chi)一(yi)定(ding)强度外，围绕“两新”“两重(zhong)”等重(zhong)点(dian)领域，财政支出(chu)将进一(yi)步加码(ma)。

湖南省(sheng)财政(zheng)(zheng)(zheng)厅(ting)表示，坚决落实中(zhong)央“两(liang)新(xin)”“两(liang)重(zhong)”部(bu)署，推动(dong)现有政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)加(jia)速(su)生效、新(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)加(jia)力推进。其中(zhong)包括，“出台(tai)融资补贴(tie)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，撬动(dong)1000亿元(yuan)金融资本投向(xiang)工业企业设备更(geng)新(xin)和技术(shu)改(gai)造(zao)领域”“大力支持(chi)开(kai)展汽车、节能(neng)家(jia)电等以旧(jiu)换(huan)新(xin)活(huo)动(dong)，及时足额兑现财政(zheng)(zheng)(zheng)补贴(tie)”。另外(wai)，近日，四川(chuan)省(sheng)财政(zheng)(zheng)(zheng)厅(ting)预(yu)拨各市（州(zhou)）2024年汽车和家(jia)电以旧(jiu)换(huan)新(xin)中(zhong)省(sheng)补贴(tie)资金共5.17亿元(yuan)。预(yu)计到(dao)年底(di)，四川(chuan)省(sheng)全省(sheng)计划完成6万(wan)辆汽车、200万(wan)台(tai)（套）家(jia)电以旧(jiu)换(huan)新(xin)工作(zuo)任务。

“下半年，地方(fang)财(cai)政要继续保持适当的支(zhi)出强度(du)，提高(gao)财(cai)政政策的精准度(du)，确保科(ke)技创新、生态环保、基(ji)本民(min)生和重大发(fa)展(zhan)战略任(ren)务，推动经(jing)济持续回(hui)升向好。”石绍宾(bin)说(shuo)。

值得注意的是，党的二十(shi)届三中(zhong)全会围绕深化(hua)财税体制改(gai)(gai)革作(zuo)出重(zhong)要部署，并(bing)明确多项任务举措。“深化(hua)改(gai)(gai)革”也成为多地(di)下半年财政工(gong)作(zuo)的关(guan)键(jian)词(ci)。

“要(yao)适时(shi)推(tui)出(chu)一批引(yin)领性(xing)、创新性(xing)改革举措(cuo)”，山(shan)东(dong)省财政(zheng)厅有(you)关负责同志表(biao)示。四川省财政(zheng)厅也表(biao)示，下一步，将(jiang)深化财税改革放在完善(shan)宏(hong)观调(diao)控(kong)制度体(ti)(ti)系中考量，着力破除(chu)制约财政(zheng)高质量发展(zhan)和影响宏(hong)观调(diao)控(kong)政(zheng)策效果的体(ti)(ti)制机(ji)制障碍。

预算(suan)服务保障党和国(guo)家的重(zhong)大方针(zhen)、重(zhong)大方略(lve)、重(zhong)大决策、重(zhong)大工作，是(shi)财政工作的中枢和神经(jing)。具体来看，针(zhen)对预算(suan)体制改革，多地(di)聚焦于深化零基预算(suan)，优化财力(li)统筹(chou)。

山东省(sheng)财(cai)政(zheng)厅提出，以提质增(zeng)效为重点，健全现代(dai)预(yu)(yu)算(suan)制度，深化(hua)综(zong)合(he)预(yu)(yu)算(suan)、零(ling)基(ji)预(yu)(yu)算(suan)、刚性预(yu)(yu)算(suan)、绩效预(yu)(yu)算(suan)、透明预(yu)(yu)算(suan)、可持(chi)续(xu)预(yu)(yu)算(suan)改革，坚持(chi)“大(da)钱大(da)方、小钱小气”，增(zeng)强重大(da)战(zhan)略任务(wu)和基(ji)本民生财(cai)力保障。湖南省(sheng)财(cai)政(zheng)厅也表示，全面推进零(ling)基(ji)预(yu)(yu)算(suan)改革，打破支(zhi)出固(gu)化(hua)格局(ju)，集(ji)中财(cai)力办大(da)事。

另外(wai)，中央和地方(fang)财(cai)政(zheng)(zheng)关系是(shi)政(zheng)(zheng)府间(jian)权责(ze)划分的基本组(zu)成(cheng)部(bu)分，也是(shi)深(shen)化财(cai)政(zheng)(zheng)体(ti)制改革的重要组(zu)成(cheng)部(bu)分。从地方(fang)层(ceng)面部(bu)署来看(kan)，以(yi)权责(ze)相适为目标、推(tui)进省以(yi)下财(cai)政(zheng)(zheng)体(ti)制改革成(cheng)为各地财(cai)政(zheng)(zheng)工(gong)作(zuo)重点(dian)。

例如(ru)，四川(chuan)省财政(zheng)(zheng)厅提(ti)出，谋划(hua)推(tui)进(jin)收入(ru)分享改革，逐(zhu)步推(tui)进(jin)同一(yi)税费收入(ru)在省与市(shi)县之(zhi)间归(gui)属(shu)和分享比例保持(chi)统(tong)一(yi)。有序推(tui)进(jin)支出责任(ren)(ren)(ren)划(hua)分改革，分类分档确定不(bu)同区(qu)域的市(shi)县级财政(zheng)(zheng)支出责任(ren)(ren)(ren)，逐(zhu)步建立适(shi)应(ying)全(quan)省区(qu)域发展和财力(li)结构的支出责任(ren)(ren)(ren)体(ti)系，逐(zhu)步推(tui)进(jin)同一(yi)地区(qu)不(bu)同领域财政(zheng)(zheng)支出责任(ren)(ren)(ren)分担比例统(tong)一(yi)。