“上海市尤(you)其是自贸区(qu)及(ji)临(lin)港(gang)新片(pian)区(qu)有(you)众多外(wai)资(zi)企(qi)业以及(ji)中(zhong)资(zi)出(chu)海企(qi)业,这些企(qi)业在(zai)经营(ying)管理过程中(zhong)有(you)大量(liang)的(de)数据跨境流(liu)动(dong)(dong)需求。”临(lin)港(gang)新片(pian)区(qu)数据跨境服务(wu)中(zhong)心主任丁(ding)睿在(zai)接受澎(peng)湃新闻记者采访时表示(shi),临(lin)港(gang)新片(pian)区(qu)先行(xing)先试打造数据跨境流(liu)动(dong)(dong)的(de)“试验田”,背后意(yi)义之一就在(zai)于(yu)能更好地推动(dong)(dong)外(wai)商(shang)投(tou)资(zi)、助力企(qi)业跨境业务(wu)发展,打造便(bian)利化、法制化的(de)营(ying)商(shang)环境。
需要(yao)(yao)注意的(de)是,从(cong)全球范围(wei)来看,数据如何安全合规的(de)跨境流动至今尚未形成共识。然而,各(ge)经济(ji)体(ti)在(zai)促进经济(ji)发展、保障(zhang)数据信息(xi)安全等方(fang)面如何平衡?已日(ri)益(yi)成为(wei)摆在(zai)眼前的(de)重要(yao)(yao)问题之一(yi)。
在过去(qu)的(de)(de)几年时间(jian)里,我国针(zhen)对数(shu)据跨境流动的(de)(de)解(jie)决方案也在不断推进中(zhong)(zhong)。2023年12月举行的(de)(de)中(zhong)(zhong)央经济工作(zuo)会议(yi)即指出,必须坚(jian)持依靠改革开(kai)放(fang)增强发展内(nei)生动力(li),并强调了(le)包括“深化重(zhong)点(dian)领域改革”“扩大高(gao)水(shui)平对外(wai)开(kai)放(fang)”在内(nei)的(de)(de)多项重(zhong)点(dian)工作(zuo),提(ti)出的(de)(de)一系(xi)列具(ju)体任(ren)务即包括“认真解(jie)决数(shu)据跨境流动”。
作(zuo)为我国体制机(ji)制创新(xin)(xin)的(de)(de)“试验田(tian)”、产(chan)业集聚(ju)发(fa)(fa)展的(de)(de)“增长极(ji)”和扩(kuo)大开放(fang)合作(zuo)的(de)(de)“新(xin)(xin)高地”,临(lin)港(gang)新(xin)(xin)片区正在探(tan)索建立安全(quan)合规、便捷高效的(de)(de)数(shu)据跨境流动机(ji)制方面相关工作(zuo)。今(jin)年2月(yue),出台数(shu)据跨境流动分类分级(ji)管理(li)办(ban)法;4月(yue),由上海市委(wei)网信办(ban)和临(lin)港(gang)新(xin)(xin)片区管委(wei)会共同设立的(de)(de)临(lin)港(gang)新(xin)(xin)片区数(shu)据跨境服务中心(xin)正式启用;5月(yue),率(lv)先发(fa)(fa)布全(quan)国首批字(zi)段级(ji)数(shu)据跨境场(chang)景化(hua)一般数(shu)据清单,涵盖智能(neng)网联(lian)汽(qi)车、公募(mu)基(ji)金、生物(wu)医(yi)药三(san)个领域。
作为国(guo)内(nei)首个由网(wang)信部门牵头设立在一线的服(fu)务中心(xin),服(fu)务中心(xin)团(tuan)队主要(yao)承(cheng)担两项(xiang)职(zhi)责,一是受(shou)理(li)企(qi)业关(guan)于个人信息(xi)出境(jing)标准合(he)同备案咨询(xun)、数据出境(jing)安全评估咨询(xun),对申报材料进(jin)行辅(fu)导(dao);二(er)是受(shou)理(li)企(qi)业关(guan)于临港新片区场(chang)景化试点及(ji)一般数据清单备案咨询(xun),全流程跟踪辅(fu)导(dao)。
目前服(fu)务(wu)中(zhong)心(xin)(xin)核心(xin)(xin)骨干不到10人(ren)(ren),服(fu)务(wu)中(zhong)心(xin)(xin)主任由(you)临港新片(pian)区大数(shu)据中(zhong)心(xin)(xin)副(fu)主任丁(ding)睿担(dan)任,副(fu)主任张健由(you)上海市委网信办选派,以(yi)及(ji)综合服(fu)务(wu)岗(gang)苗凡凡、曹斯琴,安(an)全合规专员(yuan)徐首珏、吴丽彦等人(ren)(ren)加入团队。
综合服务岗的(de)曹斯琴表示,这支年轻的(de)队伍以80后(hou)、90后(hou)为主,“特别是90后(hou)占了大多数,尽(jin)管(guan)年轻,但大家无(wu)论是在(zai)法律(lv)方面,还(hai)是在(zai)中心服务运营方面,或者是在(zai)数据(ju)安全的(de)专业技术方面,都是有(you)一定的(de)积累的(de)。”
作为服务中心启用之后(hou)的(de)(de)首批工作人员,在(zai)临港(gang)新片(pian)区这一(yi)“试(shi)验田(tian)”里,如何(he)从无到(dao)有去落(luo)地数据跨境流(liu)动的(de)(de)“实际操作”?用丁睿的(de)(de)话(hua)来说,“这是一(yi)个非常新的(de)(de)领域,我们(men)(men)确实遇到(dao)了挑(tiao)战和困难,当然我们(men)(men)也在(zai)不(bu)断地学习完善。”
临港新片区数据跨境服务中(zhong)心(xin),这支年(nian)轻的(de)队伍以80后、90后为主。
“没有成功经验可参考,自己边摸索边学习”
企业数据跨境流(liu)动(dong)(dong)强烈(lie)的(de)(de)现实(shi)需求摆在那里,临(lin)(lin)港新片区作为数据跨境流(liu)动(dong)(dong)的(de)(de)“试验(yan)田”,具体(ti)如何落地?“临(lin)(lin)港通道(dao)”如何顺畅打通?临(lin)(lin)港新片区数据跨境服务中心的(de)(de)重任(ren)就在于(yu)此。
“服务中心在今年4月(yue)刚(gang)刚(gang)启用,数据跨境(jing)流(liu)动在临港先行先试(shi),就(jiu)意味着我(wo)们没有成功的经验可以(yi)参考,所(suo)有的方法和(he)流(liu)程等都(dou)需要我(wo)们自己去(qu)摸索,包括为企业服务过程中的材料辅(fu)导或(huo)咨询,以(yi)及相(xiang)关的法律法规(gui)等,都(dou)需要我(wo)们自己去(qu)做更多的学习。”
综合服务(wu)岗(gang)的苗凡凡对澎湃(pai)新闻记者坦言,作(zuo)为“首批员工”,其本(ben)人现(xian)阶段也在“边(bian)(bian)摸索(suo)边(bian)(bian)学(xue)习(xi)”,提高专业技(ji)能、主动(dong)学(xue)习(xi)行业知识,这是(shi)“万事开头难”的一(yi)部分。这并(bing)不(bu)是(shi)一(yi)人的难题,而(er)是(shi)服务(wu)中心所有伙伴们的挑战。
服(fu)务(wu)中心(xin)安全合规(gui)专(zhuan)员徐首珏(jue)表(biao)示(shi),目前服(fu)务(wu)中心(xin)为(wei)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)提(ti)供的(de)是集中式(shi)、专(zhuan)业(ye)(ye)(ye)的(de)服(fu)务(wu)和(he)技术(shu)支(zhi)撑,“在(zai)针对某企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)的(de)服(fu)务(wu)过程中,考虑到企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)内部合规(gui)、沟(gou)通成(cheng)本等多方(fang)面(mian)因素,我(wo)们在(zai)数据存(cun)证(zheng)技术(shu)链路方(fang)面(mian)提(ti)出(chu)了多种(zhong)技术(shu)方(fang)案‘套餐’,并最(zui)(zui)终确(que)(que)定(ding)了企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)端(duan)改动最(zui)(zui)小(xiao)、管理最(zui)(zui)为(wei)轻量化的(de)存(cun)证(zheng)方(fang)案。在(zai)模拟测(ce)试中,我(wo)们进行了多轮(lun)压(ya)力(li)测(ce)试进行验证(zheng),确(que)(que)保(bao)了企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)对服(fu)务(wu)水平协议(yi)(SLA)要求。”
值(zhi)得(de)一提的是,有(you)(you)别于其它常(chang)见的行政服务中(zhong)心,临港数据跨境服务中(zhong)心更加考验团队每个人(ren)的专业性。实(shi)际上,这也不难理解,以目(mu)前临港发(fa)布的首(shou)批(pi)一般(ban)数据清单(dan)中(zhong)的智能网联汽车领(ling)域而言(yan),要(yao)对(dui)接此类企业,“既(ji)对(dui)汽车领(ling)域有(you)(you)一定(ding)的研究,同时又有(you)(you)法律和信息化相关背景(jing)”的人(ren)才显然(ran)更能胜任工作(zuo)。
丁(ding)睿强调,兵不在(zai)多而贵(gui)在(zai)精,“现在(zai)大家(jia)确实身兼2-3个职责去把(ba)服务中心的工作(zuo)撑起(qi)来(lai)(lai),非常(chang)不容易,我们未来(lai)(lai)也会(hui)进一(yi)步扩(kuo)充队(dui)伍,期待更多的专业人员加入我们的团(tuan)队(dui)。”
“为企业着想,把难点和挑战落在政府端”
“临(lin)港新片区大力发(fa)(fa)展集成电路、人工智能、生物医药、民用(yong)航空、智能新能源汽车等前沿产(chan)(chan)业,这些产(chan)(chan)业对数(shu)据的跨境流动有(you)着(zhe)强烈的需(xu)求,推进国际数(shu)据合(he)作交流,对促进临(lin)港产(chan)(chan)业发(fa)(fa)展和(he)经济增长(zhang)具有(you)重要的意义和(he)作用(yong)。”
在(zai)(zai)今年(nian)6月举办的一场论坛上,临(lin)港新(xin)片区管委会表示,数据(ju)作为(wei)现代经(jing)济的核心要(yao)素,其价(jia)值(zhi)在(zai)(zai)于流动(dong)和(he)共(gong)享。“数据(ju)经(jing)济的发(fa)展不仅需要(yao)政(zheng)府政(zheng)策(ce)的引导和(he)支持,更(geng)需要(yao)企业的积极参与和(he)创新(xin)投入。”
临港发布的(de)首(shou)批(pi)一般数据(ju)清单包含智能网联汽(qi)车(che)、公募基金、生物(wu)医药3个(ge)(ge)领(ling)域,涉及智能网联汽(qi)车(che)跨国生产制造、医药临床试验(yan)和研发、基金市(shi)场(chang)研究信息共享等11个(ge)(ge)场(chang)景,划分成64个(ge)(ge)数据(ju)类别600余个(ge)(ge)字段。
临港新片区管委会相(xiang)关部(bu)门在前述论坛现(xian)场(chang)(chang)也曾强调,临港在形成清(qing)单(dan)时的原则之一(yi)(yi)是以(yi)问题为导向(xiang)、以(yi)具体场(chang)(chang)景为落点(dian),“我们坚持聚(ju)焦某(mou)一(yi)(yi)个重点(dian)领域某(mou)一(yi)(yi)个细分场(chang)(chang)景,更倾向(xiang)于实(shi)现(xian)企业可(ke)落地(di)可(ke)操作。”
具(ju)体(ti)来(lai)看,服(fu)务(wu)中心(xin)目前主要承担两方面(mian)工作,“一(yi)方面(mian)支(zhi)撑上海市网信办(ban)去做数(shu)据(ju)出(chu)境安全评估(gu)及(ji)个(ge)人信息标准合同(tong)的(de)(de)(de)前置评估(gu)和(he)咨(zi)询(xun);另一(yi)方面(mian)就(jiu)是临港新片区(qu)的(de)(de)(de)一(yi)般数(shu)据(ju)清单(dan)和(he)场景(jing)化试点的(de)(de)(de)具(ju)体(ti)落(luo)地。”丁(ding)睿介绍(shao),服(fu)务(wu)中心(xin)启(qi)用至今,已经有(you)100多(duo)次的(de)(de)(de)企业咨(zi)询(xun)服(fu)务(wu),有(you)相关领(ling)域企业的(de)(de)(de)具(ju)体(ti)备案在进行,也有(you)一(yi)些企业已经通过了(le)备案。
“临港通(tong)(tong)道”目(mu)前进展情况如何?丁睿介绍,通(tong)(tong)过前期(qi)整(zheng)个团队扑(pu)进去以及企业方(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)配合,“这条通(tong)(tong)道已经是(shi)(shi)能够跑(pao)通(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)。”对(dui)上述(shu)第一方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)工作(zuo)而言,临港新片区(qu)是(shi)(shi)连接企业和(he)上海市网信办的(de)(de)(de)(de)(de)“桥梁”,极大地提高了企业“一次性过”的(de)(de)(de)(de)(de)成功率;对(dui)第二方(fang)面(mian)工作(zuo)而言,临港则(ze)以先行先试(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)优势满(man)足(zu)了部分企业的(de)(de)(de)(de)(de)需求。
“在整个过程中(zhong)我(wo)们(men)仍然在总结(jie)经验,未(wei)来具有规模化效应后,我(wo)们(men)可以去推(tui)出一系列的相关规范,‘临(lin)港通道(dao)’这条路上也会越(yue)走越(yue)宽。”
服务中(zhong)心在(zai)接受采访的(de)过程中(zhong)还数(shu)次强调了一(yi)点,“尽量把难点和挑战落(luo)在(zai)我们政(zheng)府端。既要协助企业高(gao)效合规(gui)地开展数(shu)据跨境流动,同时尽量不(bu)增加企业合规(gui)成(cheng)本。”
实际上,如何(he)让(rang)更多企业加入到安全合规数据(ju)跨(kua)境的“好(hao)学生”行列?“临(lin)港(gang)通道”目前也正在为此努力。
据澎湃新闻记(ji)者了解,临(lin)(lin)港新片(pian)区(qu)数据跨(kua)(kua)境(jing)服务中心(xin)目(mu)前也在(zai)积极(ji)宣(xuan)介(jie),实(shi)现和更多的(de)企业双(shuang)向(xiang)奔赴。“企业只要有需求,我们都(dou)接洽,特(te)别是临(lin)(lin)港重(zhong)(zhong)点(dian)发展的(de)产(chan)业里企业有跨(kua)(kua)境(jing)的(de)需求,我们会去(qu)重(zhong)(zhong)点(dian)对接。”丁(ding)睿表示。
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