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加快(kuai)打(da)造法(fa)治化营商环境(jing) 系列法(fa)规将修(xiu)订出台(tai)

◎记者 陈芳

近期，司(si)法(fa)部、市场(chang)监(jian)管总局等(deng)多部门透(tou)露，将(jiang)修改(gai)多项法(fa)律法(fa)规(gui)，新增(zeng)多个规(gui)定规(gui)章，通过(guo)制(zhi)度体系建设(she)破解改(gai)革难(nan)题；四川、辽宁、云南等(deng)地也(ye)分别出台新的举措，涵盖(gai)行政审批、信用建设(she)、要素保障等(deng)多方(fang)(fang)面(mian)，部委和地方(fang)(fang)正在(zai)合力(li)打造(zao)更加一流(liu)的法(fa)治化营商(shang)环境。

多举措完善制度体系

影(ying)响营商环境的(de)多(duo)(duo)种因(yin)素(su)中，法治起着引领和保障的(de)作(zuo)用(yong)，记者(zhe)了解到，多(duo)(duo)部门将发(fa)布新举(ju)措。

市(shi)场(chang)监管总(zong)局日前发(fa)布(bu)的(de)《市(shi)场(chang)监管部门优化(hua)营商环境重点(dian)举措（2024年版）》（简称《重点(dian)举措》）明确(que)，即将发(fa)布(bu)关于经营主体(ti)准(zhun)入(ru)(ru)、退出(chu)等(deng)方(fang)(fang)面的(de)新举措。准(zhun)入(ru)(ru)方(fang)(fang)面包(bao)(bao)括(kuo)研究出(chu)台经营主体(ti)登记事项规范管理(li)规定(ding)，修订(ding)经营主体(ti)档(dang)案管理(li)有关制度，研究探(tan)索(suo)食品经营连(lian)锁(suo)企(qi)业(ye)便利化(hua)、规范化(hua)准(zhun)入(ru)(ru)举措。退出(chu)方(fang)(fang)面包(bao)(bao)括(kuo)制定(ding)强制注销公司登记有关规章(zhang)等(deng)。

司法(fa)部(bu)(bu)立(li)法(fa)二局(ju)负责人(ren)姜(jiang)杉近日在国新(xin)办发布会上透露，正会同有关部(bu)(bu)门(men)加(jia)快推进反不正当竞争法(fa)的修(xiu)改，此外，将修(xiu)订保障中小企(qi)业款项支(zhi)付条例，为各类经(jing)营者公平参(can)与市场竞争创造良好制度环境。

“要营造(zao)法(fa)治(zhi)(zhi)化营商环(huan)境(jing)必须(xu)坚(jian)持良法(fa)善治(zhi)(zhi)和规则之治(zhi)(zhi)，两(liang)者相辅相成(cheng)，缺一(yi)不可，相互促进。相关部门(men)按照这一(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)思维布局营商环(huan)境(jing)的(de)(de)改革重点(dian)，是非常值得(de)肯定的(de)(de)。”中国人民大学(xue)(xue)法(fa)学(xue)(xue)院教(jiao)授(shou)胡(hu)锦光表(biao)示。

清理妨碍全(quan)国统(tong)一市场和公(gong)平竞争的规定和做法(fa)，是建设法(fa)治化(hua)营商环境的必要之举。据介绍，司法(fa)部已完(wan)成(cheng)对(dui)全(quan)部现行有(you)效600多部行政法(fa)规的集中清理。

司法(fa)部(bu)正(zheng)在(zai)牵头开(kai)展涉及不平等对待企业法(fa)律法(fa)规(gui)政策的(de)全(quan)面清理，旨在(zai)消除隐性壁垒，降低(di)企业制度(du)性交(jiao)易成(cheng)本。

构建现代化监管规则

行政执法面广量大，公平公正、科学高效的监管执法，对优化营商环境至(zhi)关重(zhong)要。为(wei)此，市场监管总(zong)局出台了相(xiang)应的举措，规(gui)范执法行为(wei)。

《重点举措》强(qiang)调，在(zai)行政(zheng)执(zhi)法中，坚持过罚(fa)相当原则和(he)比例原则，指导地方完善行政(zheng)处罚(fa)裁量(liang)权基准，避免“小过重罚(fa)”“类案不同罚(fa)”。此外，对于违法行为轻(qing)微(wei)并及时(shi)改正、没有造成危害(hai)后果的，不予行政(zheng)处罚(fa)。

“该(gai)举措有利于营造稳定、公平、透明、可预期的制度环境，持续激发(fa)经(jing)营主体(ti)经(jing)济活力(li)。”北京尚左(zuo)律师事务所律师毛伟(wei)旗表示(shi)。

据介(jie)绍，市(shi)场(chang)监管部门出(chu)台了食(shi)品(pin)(pin)安全违(wei)(wei)法行(xing)为首违(wei)(wei)不(bu)罚清(qing)单和食(shi)品(pin)(pin)安全轻微违(wei)(wei)法行(xing)为不(bu)予处(chu)罚清(qing)单。下一步，将出(chu)台《市(shi)场(chang)监管行(xing)政执(zhi)法电子数据取证暂行(xing)规定》等新举(ju)措，发挥法律(lv)顾问在(zai)依(yi)法行(xing)政中的作用。

优(you)化企业信用监管(guan)(guan)(guan)体(ti)系是加强(qiang)现代化监管(guan)(guan)(guan)的另一着力点，地方(fang)出台了(le)相应举措(cuo)。辽(liao)宁省(sheng)市场监管(guan)(guan)(guan)局(ju)提(ti)出，推(tui)动行政处罚决定(ding)书(shu)(shu)与(yu)信用修(xiu)复告(gao)知书(shu)(shu)“两书(shu)(shu)同达”，主(zhu)动告(gao)知企业公(gong)示期限及(ji)申请修(xiu)复的政策和途径，规(gui)范信用修(xiu)复工作。日照(zhao)市市场监督管(guan)(guan)(guan)理局(ju)构(gou)建(jian)了(le)“统分结合+双(shuang)向激励”信用监管(guan)(guan)(guan)体(ti)系，创新(xin)丰富信用监管(guan)(guan)(guan)工具。

营造国际化营商环境

推动规(gui)则(ze)、规(gui)制、管理、标准等(deng)制度型开(kai)放是高(gao)水(shui)平对外开(kai)放的必(bi)由之(zhi)路。

《重点举措》明确(que)，支持在有条件的(de)自(zi)贸试验区和自(zi)贸试验港对接国际高标准经(jing)贸规则，探索推出一批有含金量的(de)措施。在优化外商投(tou)(tou)资企业(ye)登记管理方面(mian)，调整优化域外投(tou)(tou)资者公证认(ren)证程序材料(liao)，优化外商投(tou)(tou)资企业(ye)登记流(liu)程。

在推进重要标准(zhun)国际突破方面，《重点举(ju)措》提出，要以标准(zhun)“走出去”助(zhu)力技术(shu)、产(chan)品、工(gong)程(cheng)、服(fu)务“走出去”。支(zhi)持地(di)方主动谋划认证认可领域(yu)对外(wai)合(he)作(zuo)优先事项，打造与产(chan)业链供(gong)应链深度融合(he)的认证认可服(fu)务链，更(geng)好(hao)地(di)服(fu)务高(gao)水(shui)平开放。

“上述制度型(xing)开放举措能够创造对外商更(geng)有(you)吸(xi)引力的投(tou)资(zi)环(huan)境(jing)，营造国际化(hua)营商环(huan)境(jing)。”清华大(da)学法学院教授(shou)余(yu)凌云表示。

姜杉透露，下一步，司法部(bu)正(zheng)与有关(guan)部(bu)门(men)研(yan)究(jiu)修(xiu)订对(dui)(dui)外(wai)贸(mao)易法、海关(guan)法等(deng)法律(lv)法规，主动对(dui)(dui)接国际高标准经贸(mao)规则，扩大(da)自主开放。