国产精品99

■经济形势面面观

◎记者 李苑

今(jin)年以(yi)来，积(ji)极的(de)财政(zheng)政(zheng)策适度加力(li)(li)、提(ti)(ti)质增效，为经(jing)济持续(xu)回升向(xiang)好提(ti)(ti)供了有(you)力(li)(li)支撑。专家预计(ji)，为努力(li)(li)完成全年经(jing)济社会发展目标任务，在落实好前(qian)期出(chu)台措施(shi)的(de)基础上，积(ji)极财政(zheng)政(zheng)策有(you)望进一(yi)步(bu)加码。

加大逆周期调节力度

今年(nian)财政(zheng)(zheng)部加强(qiang)和(he)改进财政(zheng)(zheng)宏(hong)观调控(kong)，组合运(yun)用赤(chi)字、专项债券、财政(zheng)(zheng)补助(zhu)、贴息(xi)、税收等多种(zhong)政(zheng)(zheng)策工具。比如中央财政(zheng)(zheng)安排1万亿元超长(zhang)期特别国债，着力支持国家(jia)重大战略(lve)实施、重点(dian)领(ling)域安全(quan)能力建设，以及支持新(xin)一轮大规模设备(bei)更(geng)新(xin)和(he)消费品以旧换新(xin)。

财政(zheng)(zheng)部数据显示，今年前(qian)8个月，全国一般公共预(yu)算支(zhi)出(chu)(chu)约17.4万亿元(yuan)，同比增(zeng)长1.5%，低于(yu)全年增(zeng)速预(yu)期(qi)(qi)。专家认为，经(jing)济(ji)下(xia)行压力加(jia)大背景下(xia)，市场对于(yu)财政(zheng)(zheng)增(zeng)量政(zheng)(zheng)策(ce)预(yu)期(qi)(qi)加(jia)大。后续应加(jia)大逆(ni)周期(qi)(qi)调节力度，扩大财政(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)(chu)规(gui)模，刺(ci)激总(zong)需求，促进经(jing)济(ji)运行在合(he)理区(qu)间。

“积极的财政政策要在稳增长中发挥更大作用。”粤开证券首席经济学家罗志恒表示，比如研究追加赤字增发国债，弥补土地出让收入等下行引发的收入缺口，提高财政支出增速。

也有专家建议(yi)，在当(dang)前形势下(xia)，可以考虑增加今年超长(zhang)期(qi)(qi)特别国(guo)(guo)债发(fa)行额度，进一(yi)步加大政(zheng)(zheng)府投资带(dai)动作用。超长(zhang)期(qi)(qi)特别国(guo)(guo)债不计入财(cai)政(zheng)(zheng)赤字，政(zheng)(zheng)策观察窗口(kou)期(qi)(qi)主要集中在10月至11月。

中(zhong)国(guo)银河(he)证券首席经(jing)济(ji)学(xue)家章俊认为，增量财政(zheng)政(zheng)策(ce)可(ke)以考虑PSL（抵押(ya)补充(chong)贷款）通过(guo)降息(xi)方式重启(qi)，对(dui)应(ying)支持到地产和基建(jian)端(duan)；也可(ke)以提前增发超长期特别国(guo)债，对(dui)应(ying)“两新”和“两重”政(zheng)策(ce)加码，从目(mu)(mu)前政(zheng)策(ce)来看，既可(ke)用于(yu)继续(xu)支持消费(fei)，也可(ke)用于(yu)中(zhong)央主导的大基建(jian)项目(mu)(mu)建(jian)设。

提高财政政策效能

在稳经(jing)济背景下(xia)，随(sui)着(zhe)第二(er)批新增(zeng)债(zhai)(zhai)券(quan)额度下(xia)达，地(di)方(fang)加快发(fa)债(zhai)(zhai)进度。根据(ju)专项债(zhai)(zhai)券(quan)信息网数据(ju)，截(jie)至(zhi)9月26日，今年地(di)方(fang)债(zhai)(zhai)已发(fa)行6.1万亿(yi)元。其中，新增(zeng)专项债(zhai)(zhai)券(quan)发(fa)行3.1万亿(yi)元。山(shan)西、宁波、内蒙古、大连已完成全年新增(zeng)专项债(zhai)(zhai)券(quan)发(fa)行。

“从各地(di)公布的(de)发(fa)行(xing)计(ji)(ji)划来(lai)看，9月新(xin)增(zeng)地(di)方(fang)债发(fa)行(xing)规(gui)(gui)模(mo)(mo)为7381亿(yi)元(yuan)(yuan)，加上(shang)1787亿(yi)元(yuan)(yuan)的(de)计(ji)(ji)划偿还(hai)规(gui)(gui)模(mo)(mo)，预(yu)计(ji)(ji)9月地(di)方(fang)债发(fa)行(xing)规(gui)(gui)模(mo)(mo)在(zai)9000亿(yi)元(yuan)(yuan)左(zuo)右(you)(you)。按此计(ji)(ji)算，10月新(xin)增(zeng)地(di)方(fang)债发(fa)行(xing)规(gui)(gui)模(mo)(mo)或在(zai)7000亿(yi)元(yuan)(yuan)左(zuo)右(you)(you)。”中国(guo)民生银(yin)行(xing)首席经济学家温彬(bin)预(yu)计(ji)(ji)，新(xin)增(zeng)地(di)方(fang)债剩余额度或在(zai)10月底前基本(ben)发(fa)行(xing)完(wan)，并(bing)在(zai)年底前使用完(wan)毕(bi)。

提高地方债的发行使用进度是政策重点。日前公布的《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》在部署下一步财政六大重点工作时，将“提高财政政策效能”置于首位。

在罗志恒看来(lai)，下一阶段要加(jia)快专(zhuan)项债(zhai)发行(xing)进度，放宽专(zhuan)项债(zhai)的使(shi)用(yong)范围(wei)，并考虑将(jiang)部分专(zhuan)项债(zhai)额度调整为一般债(zhai)。

“可(ke)合理拓宽一(yi)般(ban)(ban)债资(zi)(zi)金使用范围(wei)，如(ru)将城乡(xiang)建(jian)设(she)、生(sheng)态环保等公益(yi)(yi)(yi)性较强但(dan)收益(yi)(yi)(yi)偏(pian)低的项(xiang)目更(geng)多向一(yi)般(ban)(ban)债倾(qing)斜，允(yun)许一(yi)般(ban)(ban)债投(tou)向上述领域(yu)中具有一(yi)定收益(yi)(yi)(yi)的项(xiang)目，以项(xiang)目收益(yi)(yi)(yi)与一(yi)般(ban)(ban)公共预算收入相结合的方式(shi)偿债，从而减轻专(zhuan)项(xiang)债投(tou)资(zi)(zi)压(ya)力(li)，提高地(di)方债资(zi)(zi)金整体使用效率。”中诚信国(guo)际研(yan)究院(yuan)执行院(yuan)长袁海霞(xia)建(jian)议。

防(fang)范化解地方债务(wu)风(feng)险

防范化解地(di)(di)方债(zhai)(zhai)务(wu)(wu)风险依(yi)然是(shi)财政重(zhong)点工(gong)作之一。近期发布的(de)《国务(wu)(wu)院关(guan)于2023年度政府(fu)债(zhai)(zhai)务(wu)(wu)管理情(qing)况(kuang)的(de)报告(gao)》、《关(guan)于2023年度政府(fu)债(zhai)(zhai)务(wu)(wu)管理情(qing)况(kuang)的(de)监(jian)督调研报告(gao)》和《国务(wu)(wu)院关(guan)于今(jin)年以来(lai)预算执行情(qing)况(kuang)的(de)报告(gao)》等多份文件，明确统筹(chou)地(di)(di)方政府(fu)债(zhai)(zhai)务(wu)(wu)风险化解和稳定发展，建立(li)同高质量发展相适应的(de)政府(fu)债(zhai)(zhai)务(wu)(wu)管理机制(zhi)。

其中《国务院(yuan)关于(yu)2023年(nian)度政府(fu)债务管(guan)理情况的报告》提出，要加强和完(wan)善地方(fang)政府(fu)债券管(guan)理，完(wan)善地方(fang)政府(fu)债务全链条、全流程监管(guan)。比(bi)如(ru)，进一(yi)步扩大专项(xiang)债券投向领域(yu)和用作项(xiang)目(mu)资本(ben)金范围，适当提高(gao)用于(yu)项(xiang)目(mu)资本(ben)金的规(gui)模和比(bi)例。

《国务院关于今年以来(lai)预算执行情况的报告》提出，要防范化(hua)解地方政府债务风险(xian)。比如统筹好(hao)风险(xian)化(hua)解和稳定发(fa)展(zhan)，进(jin)一步落实好(hao)一揽子化(hua)债方案，省(sheng)负总责、市(shi)县尽全力化(hua)债，逐(zhu)步降低债务风险(xian)水平。

近几(ji)个月来新(xin)增(zeng)专项(xiang)(xiang)(xiang)债发行(xing)提速，为(wei)地方输送更(geng)多(duo)增(zeng)量资(zi)金的同(tong)时，相当比例(li)的资(zi)金将用(yong)于存量项(xiang)(xiang)(xiang)目、化(hua)解债务。仅8月当月，福建、山西、重庆、吉林等9地发行(xing)了约(yue)2097亿元“特殊”新(xin)增(zeng)专项(xiang)(xiang)(xiang)债，约(yue)占当月新(xin)增(zeng)专项(xiang)(xiang)(xiang)债发行(xing)规模的逾四成(cheng)。

罗志恒建议，未来应优化“化债”政(zheng)(zheng)(zheng)策，推动(dong)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)从应急状态回归常态。比如(ru)，对于当前部分地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)化债压(ya)力较大，可(ke)以考虑采取中央发行国债转贷地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)、政(zheng)(zheng)(zheng)策性金融(rong)机构给地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)发放贷款、继续发行特殊再融(rong)资债券等(deng)三个方(fang)(fang)(fang)(fang)式缓解地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)压(ya)力，避免出现(xian)流动(dong)性风险，确保(bao)“三保(bao)”支(zhi)出，以时间(jian)换空(kong)间(jian)。