国产精品99

针对当前经济运行中的新情况新问题，党中央、国务院科学决策、果断出手，在有效落实存量政策的同时，围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面，加力推出一揽子增量政策，推动经济持续回升向好。一揽子增量政策体现了三个“更加注重”，就是更加注(zhu)重(zhong)提(ti)高经(jing)济发展质(zhi)(zhi)量，更加注(zhu)重(zhong)支(zhi)持(chi)实体经(jing)济和经(jing)营(ying)主(zhu)体健康发展，更加注(zhu)重(zhong)统筹高质(zhi)(zhi)量发展和高水平安(an)全。

加大宏观政策逆周期调节力度。加(jia)强(qiang)财政(zheng)(zheng)税收(shou)、货币(bi)金融、投资消(xiao)费、收(shou)入分(fen)配等宏观(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的统(tong)(tong)筹(chou)协(xie)(xie)调和系统(tong)(tong)集成，强(qiang)化政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)工具协(xie)(xie)同创新，把握好政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)实(shi)施的时(shi)度效(xiao)，放大政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)组合效(xiao)应。

加大对特定群体的支持力度。国庆前已向特困人员、孤儿等困难(nan)群众发放一次性生(sheng)活补(bu)助(zhu)。要提高(gao)学生(sheng)资助(zhu)补(bu)助(zhu)标准(zhun)并扩大(da)政(zheng)策覆盖面，提高(gao)本专科生(sheng)、研究生(sheng)国家助(zhu)学贷(dai)款额度，推动降(jiang)低贷(dai)款利率等。

提前谋划并下达明年部分“两重”建设（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）项目清单和中央预算内投资计划。经过梳理，续建基础设施、农业转移人口市民化、高标准农田建设、地下管网建设、城市更新等领域增量资金需求较大。明年要继续发行超长期特别国债并优化投向，加力支持“两重”建设。国家发展改革委将在年内提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单，支持地方(fang)加快开(kai)展前期工作、先行开(kai)工实施。

规范涉企执法、监管行为。进一步规范行政执法单位涉企行政执法行为，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，不能违规异地执法和趋利执法，不能乱罚款(kuan)、乱检查、乱查封。及时对罚(fa)没收入增长异常的地方进行提醒，必要时进行督查。加快民营经济促进法立法进程，为非公有制经济发展营造良好环境。

一是抓紧提前下达2025年部分“两重”建设项目的清单和中央预算内投资计划。

●支持“两重”建设是党中央着眼于强国建设、民族复兴伟业作出的一项重大决策部署。2025年还将继续发行超长期特别国债并且优化投向，“两重”建设仍将保持有力度的安排。目前，发改委正会同有关部门和地方自上而下抓紧谋划储备一批“两重”建设的重大项目，并同步加快推进政策、规划、体制机制创新等“软建设”，通过持续完善(shan)投(tou)入机(ji)制、提高投(tou)入效(xiao)率，统筹(chou)“硬投(tou)资”与“软建设”，共(gong)同(tong)实现“两重”目标。

●中央预算内投资继续支持基础性、公益性、长远性的项目，加快补齐我国现代化建设的短板弱项。考虑到提前(qian)下(xia)达(da)项(xiang)目(mu)清单和投(tou)资(zi)计(ji)划(hua)，有助于(yu)加(jia)快开展项(xiang)目(mu)前(qian)期工(gong)作、先(xian)行开工(gong)实(shi)(shi)施，拟(ni)在(zai)本月底按程序提前(qian)下(xia)达(da)1000亿元“两(liang)重”建设项(xiang)目(mu)清单和1000亿元中央预算(suan)内投(tou)资(zi)计(ji)划(hua)。所涉及(ji)的项(xiang)目(mu)已经(jing)(jing)经(jing)(jing)过发(fa)改委会同有关部门认真筛(shai)选(xuan)，符合投(tou)向、前(qian)期工(gong)作成熟、具备下(xia)达(da)条(tiao)件，可以尽快在(zai)年内形成实(shi)(shi)物工(gong)作量。

二是加大“十四五”规划102项重大工程的推进力度。

102项(xiang)重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng)涉及到(dao)的(de)5100个(ge)具(ju)体项(xiang)目，92%的(de)项(xiang)目到(dao)目前(qian)已经开工(gong)建(jian)设或(huo)者已经建(jian)成。下一步，国(guo)家发展改革(ge)委将(jiang)进一步加大(da)统筹协调(diao)力(li)度，压(ya)实(shi)各(ge)方责任，强化资(zi)金支持和要素资(zi)源保(bao)障，推(tui)动尚未开工(gong)的(de)409个(ge)项(xiang)目尽快(kuai)开工(gong)建(jian)设，确保(bao)到(dao)明年底“十四五”规划102项(xiang)重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng)顺利收官(guan)。

三是用足用好地方政府专项债。

●一(yi)方面，督促有关地方到10月底(di)完成今年剩余约2900亿的(de)地方政府(fu)专项(xiang)(xiang)债额度(du)的(de)发行工(gong)作，同时加快已发行地方政府(fu)专项(xiang)(xiang)债券项(xiang)(xiang)目的(de)实施和资金使用进度(du)，推动(dong)形成更多的(de)实物(wu)工(gong)作量。

●另一方面，针对目前地方政府专项债券发行、使用、管理方面存在的一些突出问题，目前发改委、财政部正在按照部署抓紧研究合理扩大地方政府专项债支持范围，适当扩大用作资本金的领域、规模和比例，研究开展项目审核自主权试点，实施续建项目“绿色通道”等，尽(jin)快出台优化完善地方政(zheng)府专项债管理的(de)新举措(cuo)。

四是强化政府投资项目的全过程管理。

主要通过在线监测、实地督导、现场核查等(deng)方式加(jia)强项(xiang)目的调(diao)度，督促指导地方、部门组织实施好各类政府投(tou)资(zi)项(xiang)目，加(jia)快推进(jin)项(xiang)目建设。同(tong)时，大力度深(shen)化(hua)投(tou)资(zi)审批制(zhi)度改革(ge)，抓紧研究制(zhi)定出台进(jin)一(yi)步(bu)完善(shan)政府投(tou)资(zi)决策(ce)机制(zhi)、提高政府投(tou)资(zi)效益的政策(ce)措施。

五是支持和鼓励民间投资健康发展。

加快完(wan)善(shan)民营企业参(can)与国家(jia)重大项(xiang)目(mu)(mu)建设的(de)长效机制(zhi)，重点是持续做好(hao)优质项(xiang)目(mu)(mu)的(de)推介，推动更(geng)多(duo)民间(jian)资本(ben)(ben)参(can)与铁(tie)路(lu)、能源、水(shui)利等重大基础设施项(xiang)目(mu)(mu)建设，加快筛选形成新(xin)一批全国重点民间(jian)投资项(xiang)目(mu)(mu)清(qing)单(dan)。同时，规范实施政府和社会资本(ben)(ben)合作(zuo)的(de)新(xin)机制(zhi)，支持更(geng)多(duo)符合条件的(de)民间(jian)投资项(xiang)目(mu)(mu)发(fa)行基础设施REITs，深化投贷(dai)联动试点合作(zuo)。

一是进一步完善涉企法律体系。

●一方面，国家发展改革委将加快民营经济促进法的立法进程，从法律上把对国企民企平等对待的要求落下来。加快修订招标投标法，着力破解地方保护，促进各类所有制企业公平参与市场竞争。推动修订《保障中小企业款项支付条例》，促进机关、事业(ye)(ye)单位、大(da)型企(qi)业(ye)(ye)及时支付中小企(qi)业(ye)(ye)账款。

●另一方面，对涉及不平等对待企业的法律法规政策，加快清理进度，破除妨碍企业公平竞争的制度壁垒。

二是进一步规范涉企执法监管行为。

●我们将推动加快完善行政裁量权基准，行政执法更多采取包(bao)容(rong)审慎监(jian)管和柔(rou)性执法方式，避(bi)免或者减少对经营主体正常(chang)生产经营活动(dong)的影响。

●规范异地行政执法行为，建立健全异地行政执(zhi)法(fa)协助(zhu)制(zhi)度(du)，防范选择性(xing)执(zhi)法(fa)、趋利(li)性(xing)执(zhi)法(fa)。

●强化行政执法监督，对乱收费乱罚款乱摊派行为坚决纠正、严肃追责。

三是进一步帮助企业解决实际困难。

我们将充分发挥促进民(min)营经济发展壮大部际(ji)联席会(hui)议(yi)制度作用(yong)(yong)，建(jian)好(hao)用(yong)(yong)好(hao)民(min)营经济发展综合服务平(ping)台，强化国家(jia)、省、市、县(xian)多层级常态(tai)化交流沟通，认真倾听企业意见建(jian)议(yi)，推(tui)动解决急难愁盼问题。

一是在实施新一轮农业转移人口市民化行动方面：

●聚(ju)焦破(po)除1.7亿多进城(cheng)农(nong)民(min)工及其随迁家属(shu)市民(min)化过程中的堵点卡点，针对大城(cheng)市落户(hu)难问题，重点加快推动城(cheng)区(qu)(qu)常住人口(kou)300万以上城(cheng)市放开放宽落户(hu)条件，全面设立(li)街道社区(qu)(qu)公共户(hu)口(kou)，完善租房落户(hu)政(zheng)策；

●针对(dui)农业(ye)转(zhuan)移人(ren)口(kou)最关心的教育、医疗等问题，加大超长(zhang)期特别国债对(dui)人(ren)口(kou)集(ji)中流入城市(shi)普通高中建设、医院病房改造(zao)等项目的支持力(li)度。

二是在实施潜力地区城镇化水平提升行动方面：聚焦解决县城综合承载能力不足、产业基础薄弱等问题，通过地方政府专项债券、政策性银行中长期贷款等积极支持，加快县城基础设施和产业配套设施建设，推(tui)进中西部地(di)(di)区与东部地(di)(di)区的(de)产业对接(jie)合(he)作(zuo)，促进一批重大项目落地(di)(di)实施。

三是在实施现代化都市圈培育行动方面：聚焦打通城际交通“断头路”“瓶颈路”，加强地方政府专项债券等资金支持，建设一批市域（郊）铁路、城际铁路和城市快速路，加快形成通勤圈、产业圈、生活圈，提(ti)高同城化发展水平。

四是在实施城市安全韧性水平提升行动方面：聚焦消除城市(shi)建设(she)运行中的(de)风险(xian)隐患(huan)，重点开展地下管网等“里子”工程(cheng)建设(she)，提前安排明年的(de)投资项(xiang)目计(ji)划(hua)，大力实施城市(shi)生(sheng)命线安全工程(cheng)，加(jia)快完善防洪排涝工程(cheng)等体系，尽快补齐城市(shi)安全韧性(xing)短板。

一是扩大有效需求创造新的就业增长点。发挥中(zhong)央预算内投资(zi)的引(yin)领带动(dong)作用，多措(cuo)并举(ju)激发民间(jian)投资(zi)活(huo)力。加快落实(shi)“两重(zhong)(zhong)”“两新(xin)”等(deng)重(zhong)(zhong)大举(ju)措(cuo)，对吸(xi)纳就业效果好的项(xiang)目加大支持(chi)力度。

二是增强新兴产业就业创造效应。因地制宜发展新质生产力，培育壮大新一代信息技术、节能环保、生物技术、新材料、新能源等战略性新兴产业和未来产业，创造更多知识技能型岗位。

三是拓宽生活服务性行业就业空间。创新发展服务消费，加快培育消费新场景，大力发展银发经济，中国现在老龄化程度逐年递增，一定要充分释放出养老、家政、托育、物流等社会服务领域的就业潜力。

四是发挥职业教育、技能培训对就业的促进作用。统筹多渠道资(zi)源加大(da)对技能培(pei)训(xun)(xun)基(ji)础设施建(jian)设投入力度，指导地方建(jian)好用好公(gong)共实训(xun)(xun)基(ji)地、产教融(rong)合实训(xun)(xun)基(ji)地等平台载体，精准对接(jie)企业用工需求(qiu)，为广大(da)劳动者开展(zhan)订(ding)单式(shi)、定向式(shi)及项目制(zhi)培(pei)训(xun)(xun)，使(shi)其能够以一技之长打通(tong)就业增(zeng)收之路。

一是分类有序推进更新改造任务的实施。区分任务的轻重缓急，按照短期聚焦消除安全隐患，中期推进老化设施更新，长期促进设施功能完善的工作思路，组织实施城市基础设施提升改造行动，优先推进涉及重大公共安全和重要民生保障的城市管网安全提升、老旧居住区宜居改造、城中村综合改造、城市交通设施安全改造等工程(cheng)建(jian)设，有序推进老(lao)旧街(jie)区（老(lao)旧厂区）转型提质、城(cheng)市公共服务功能提升(sheng)等工程(cheng)建(jian)设。

二是在提前下达明年部分“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划当中，优先支持一批城市更新重点项目。目前城市地下管网的资金需求量比较大，很多项目也比较成熟，我们想下一步在提前下达批里面优先支持一批城市更新重点项目。2023-2024年，发改委安排中央预算内投资、增发国债资金和超长期特别国债资金共超过4700亿，重点支持城市燃气、排水等地下管网改造和城镇老旧小区改造等城市更新项目。今后几年，城市更新仍是政府投资的支持重点，2025年也将继续加大力度。在两个1000亿项目清单和投资计划当中，城市更新占有一定的比例，主要安排城市燃气、供排水、供热等管网建设，突出人口规模大、密度高的重点城市和中心城区，重点支持在建工程和今年四季度可以开工的项目，推动解决燃气管网老化、城市内涝、供水管网漏损等突出问题，同时还要继续统筹加大中央预算内投资对城镇老旧小区改造、城中村改造、危旧住房改造等城市更新项目的支持力度。也(ye)要(yao)研究将老旧(jiu)街区（老旧(jiu)厂区）改造等有一(yi)定收(shou)益(yi)的城(cheng)市更新项目纳入地(di)方政府专项债支(zhi)持(chi)范围。

三是积极探索创新融资的模式。城市更新蕴含着巨大的市场潜力，项目的投资额比较大，单靠政府投资远远不够，必须建立多元化的投入机制，也必须大力度吸引民间资本的广泛参与。我们将对市场化程度较高、经营属性较强的领域，完善投入机制、提高投入效率，充分发挥市场机制的作用。对回报水平适中、社会资本具有投资意愿的领域，也将充(chong)分发挥政府(fu)(fu)和社会资本合作(zuo)新(xin)机制，也就(jiu)是PPP新(xin)机制的(de)(de)作(zuo)用，还有(you)基础设施(shi)REITs等(deng)作(zuo)用，形成政府(fu)(fu)引(yin)导(dao)、市场运作(zuo)、全(quan)社会参与的(de)(de)可(ke)持续更新(xin)改(gai)造模式。