国产精品99

纲举目张 财政(zheng)政(zheng)策(ce)将更(geng)加积极

回望今年(nian)，“积(ji)极”是财政政策(ce)的基(ji)调和特点。展望来(lai)年(nian)，“更(geng)加积(ji)极”是中央经济工作会议对明年(nian)财政政策(ce)的最新部署(shu)。

壹引其纲，万目(mu)皆张。明年将首(shou)次(ci)实施(shi)“更加积极的财(cai)政政策”。

实施更加积(ji)极的财(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策，在政(zheng)(zheng)策力度上将提(ti)高财(cai)政(zheng)(zheng)赤字率(lv)，增加发行超(chao)长(zhang)期(qi)特(te)别(bie)国债(zhai)和地方(fang)政(zheng)(zheng)府专项(xiang)债(zhai)券(quan)，加大财(cai)政(zheng)(zheng)支出强度，确保对经济(ji)增长(zhang)形成强有力拉动；在政(zheng)(zheng)策着(zhe)力点上将优(you)化财(cai)政(zheng)(zheng)支出结构(gou)，扩大专项(xiang)债(zhai)券(quan)投向领域和用作项(xiang)目(mu)资本金(jin)范围，用好转移(yi)支付(fu)政(zheng)(zheng)策，兜牢基(ji)层“三(san)保”底(di)线；同时，推进财(cai)税体制改革(ge)(ge)，在零基(ji)预算改革(ge)(ge)、部分品目(mu)消费税征收(shou)环节后移(yi)等方(fang)面(mian)争取新突破。

看力度：规模扩大

作(zuo)为(wei)国(guo)家(jia)的“钱袋子”，今年以来(lai)，财政支出力度加大，为(wei)稳定经济(ji)大盘提(ti)供关键支撑。

——预(yu)算(suan)(suan)(suan)支(zhi)出增(zeng)加。今年赤字(zi)率按3%安(an)排，全国(guo)财政赤字(zi)规(gui)模40600亿(yi)元(yuan)，比(bi)(bi)上年年初预(yu)算(suan)(suan)(suan)增(zeng)加1800亿(yi)元(yuan)；全国(guo)一(yi)般公(gong)共(gong)预(yu)算(suan)(suan)(suan)支(zhi)出安(an)排285490亿(yi)元(yuan)，增(zeng)长4%。1-11月，全国(guo)一(yi)般公(gong)共(gong)预(yu)算(suan)(suan)(suan)支(zhi)出245053亿(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)增(zeng)长2.8%。

——地(di)方(fang)政(zheng)府新(xin)增专(zhuan)项(xiang)债额(e)度扩大。年(nian)(nian)(nian)初安(an)排新(xin)增地(di)方(fang)政(zheng)府专(zhuan)项(xiang)债务限额(e)39000亿(yi)(yi)元(yuan)，比上年(nian)(nian)(nian)增加(jia)1000亿(yi)(yi)元(yuan)，为(wei)历(li)史新(xin)高。日前(qian)，财政(zheng)部(bu)透露(lu)，加(jia)上2023年(nian)(nian)(nian)结(jie)转的1000亿(yi)(yi)元(yuan)，财政(zheng)部(bu)下达各地(di)2024年(nian)(nian)(nian)新(xin)增专(zhuan)项(xiang)债券(quan)额(e)度4万亿(yi)(yi)元(yuan)。Wind数据显示，各地(di)已发行新(xin)增专(zhuan)项(xiang)债4万亿(yi)(yi)元(yuan)，完成全年(nian)(nian)(nian)发行任(ren)务。

——超(chao)长期特(te)别(bie)国债(zhai)(zhai)发(fa)(fa)(fa)行。作为财(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策加力的新工具(ju)，今(jin)年1万亿(yi)元(yuan)超(chao)长期特(te)别(bie)国债(zhai)(zhai)已发(fa)(fa)(fa)行完毕(bi)。专家表示(shi)，在今(jin)年预算赤(chi)字率安排3%左右的情况下，超(chao)长期特(te)别(bie)国债(zhai)(zhai)不(bu)列入赤(chi)字，成为积极财(cai)政(zheng)(zheng)的重要(yao)发(fa)(fa)(fa)力点，兼顾了(le)发(fa)(fa)(fa)展需要(yao)与财(cai)政(zheng)(zheng)可持续性，为宏观调(diao)控增加了(le)灵活性及空间。

“实(shi)施更加积极的(de)财(cai)政政策”，中央经济工作会议对明(ming)年的(de)财(cai)政政策作出部署。

民(min)生(sheng)银行首席经济学家(jia)(jia)温彬说，这既(ji)是(shi)对冲外部环境变化带来的(de)不利影响、提振经营主(zhu)体(ti)信(xin)心和预期、持(chi)续增(zeng)强(qiang)经济内生(sheng)增(zeng)长动力的(de)现实需要(yao)，也是(shi)财政更(geng)好发挥(hui)国家(jia)(jia)治理的(de)基础和重要(yao)支柱作用(yong)的(de)应有之义。

“‘更加积(ji)(ji)极’主要体(ti)现在三个(ge)方(fang)(fang)面(mian)。”国务院研究室(shi)综合一(yi)司司长(zhang)刘日红认为，在规(gui)模上(shang)，明年(nian)将提高财政(zheng)(zheng)赤(chi)字率(lv)、增加发(fa)行(xing)超长(zhang)期特别国债(zhai)、增加地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府专项债(zhai)券(quan)的(de)(de)发(fa)行(xing)使用，这(zhei)些方(fang)(fang)面(mian)规(gui)模的(de)(de)扩大体(ti)现了“更加积(ji)(ji)极”；在进度上(shang)，加快进度体(ti)现一(yi)种力度，也是一(yi)种“积(ji)(ji)极”，明年(nian)要加快各项财政(zheng)(zheng)资(zi)金的(de)(de)下达、拨付，尽早落实(shi)到项目(mu)上(shang)、形成(cheng)实(shi)际工作的(de)(de)成(cheng)果；在结构上(shang)，中(zhong)央经济工作会议对优化(hua)财政(zheng)(zheng)支出结构的(de)(de)部署，从一(yi)个(ge)侧面(mian)体(ti)现了明年(nian)财政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策更加积(ji)(ji)极发(fa)力的(de)(de)方(fang)(fang)向。

看结构：不断优化

今年以来，财政(zheng)政(zheng)策聚焦扩大投资(zi)、提(ti)振消费、稳定房(fang)地产等(deng)重点领域，推出(chu)一系列增量举措，提(ti)高资(zi)金使用(yong)效益。

——增加政府投资(zi)。7000亿元超长期特别国债(zhai)用于“两重(zhong)”领域，助推我(wo)国标志性(xing)工程建设；2023年四(si)季度(du)增发1万亿元国债(zhai)大部分在今年使(shi)用，对今年基建投资(zi)起到托(tuo)底作用。

——激发(fa)消费潜力(li)。安排3000亿(yi)元超长(zhang)期(qi)特别(bie)国(guo)债(zhai)资金用于“两新”领域，提(ti)升地方消费品以(yi)旧换(huan)新能力(li)。在增加居(ju)民收入方面，2024年进一步提(ti)高(gao)城乡(xiang)居(ju)民基础养老金最(zui)低标准(zhun)，并向困难群(qun)众发(fa)放一次性生活补助，针对学(xue)生群(qun)体加大奖优助困力(li)度。

——推(tui)动房(fang)地(di)产市场止跌回(hui)稳。发布专项债券支持(chi)回(hui)收闲置存量(liang)土地(di)、新增土地(di)储备相关政策细则(ze)；实施(shi)个(ge)人(ren)购买(mai)住(zhu)(zhu)房(fang)契(qi)税优(you)惠(hui)政策，自12月(yue)1日起实施(shi)5日累计为36.4万户(hu)家(jia)庭减免契(qi)税84亿元；保(bao)持(chi)房(fang)企税负稳定，对取消普通住(zhu)(zhu)宅和非(fei)普通住(zhu)(zhu)宅标(biao)准涉及的增值(zhi)税、土地(di)增值(zhi)税优(you)惠(hui)政策如何衔接予以(yi)明(ming)确(que)。

中(zhong)央经(jing)济工作会(hui)议要求，优化财政支出结构(gou)，提高资金使用效益，更(geng)加注(zhu)重惠民生、促(cu)消费(fei)、增后(hou)劲，兜(dou)牢基层“三保”底线。

北京国家(jia)会计学院副院长、教授李(li)旭红(hong)说，优化财政(zheng)支(zhi)出结构，提升政(zheng)策的针对(dui)性(xing)(xing)(xing)、有效性(xing)(xing)(xing)，是保(bao)障财政(zheng)可(ke)持(chi)续性(xing)(xing)(xing)的科学举措。支(zhi)出结构的优化可(ke)以进一步精(jing)准聚(ju)焦于与高质量发展及民生相关的重点领域，发挥积极财政(zheng)政(zheng)策的效能。

中诚信国际研(yan)究院执行院长袁(yuan)海(hai)霞(xia)认为，财政支(zhi)出结(jie)构应与(yu)经(jing)济发(fa)展阶段相匹配(pei)，从“以投(tou)(tou)资为主”转(zhuan)(zhuan)向“投(tou)(tou)资与(yu)消费并重”，从建设型财政向民(min)生型财政转(zhuan)(zhuan)变。

“预计(ji)明年财政支出将聚焦具有乘(cheng)数(shu)效应的民生建设、先(xian)进制造、基础设施短(duan)板等领域。”温彬说。

看改革：争取突破

今年以来(lai)，财(cai)税(shui)体制改(gai)革持续推进。

——今年《政府工作报告(gao)》就“谋划新一轮财税体制改革(ge)”作出(chu)战略部(bu)署。

——3月，《关于(yu)2023年(nian)中央(yang)和地方(fang)预(yu)算执行情况(kuang)与(yu)2024年(nian)中央(yang)和地方(fang)预(yu)算草案的报告》列出(chu)新一轮财税改革(ge)工作重点，包括(kuo)进(jin)一步完善税收(shou)(shou)制(zhi)度(du)、深(shen)化税收(shou)(shou)征(zheng)管(guan)改革(ge)、推(tui)进(jin)财政资源统筹、提(ti)高预(yu)算管(guan)理完整性、完善财政转移支付体系等。

——党(dang)的二十届三中(zhong)全(quan)(quan)会对深化(hua)财税体制(zhi)改革作出全(quan)(quan)面部署，明确要建立权责清晰(xi)、财力协调、区(qu)域均衡(heng)的中(zhong)央和地(di)方(fang)(fang)财政关系(xi)，建立全(quan)(quan)口径地(di)方(fang)(fang)债(zhai)务(wu)监测监管体系(xi)和防范化(hua)解隐性债(zhai)务(wu)风险长(zhang)效机制(zhi)。

改革“落地(di)有声”。12万(wan)亿(yi)元(yuan)地(di)方(fang)化债(zhai)(zhai)“组合拳”的推(tui)出是最新体现。其中(zhong)，十(shi)四届全国(guo)人大常委会(hui)第十(shi)二(er)次会(hui)议审议批准(zhun)增加6万(wan)亿(yi)元(yuan)地(di)方(fang)政府债(zhai)(zhai)务限(xian)额用于置换地(di)方(fang)政府存量(liang)隐(yin)性(xing)债(zhai)(zhai)务，6万(wan)亿(yi)元(yuan)限(xian)额分三年安(an)排，2024年至2026年每年2万(wan)亿(yi)元(yuan)。截至目前，各地(di)已将2024年2万(wan)亿(yi)元(yuan)债(zhai)(zhai)务限(xian)额披(pi)露完毕。

中央经济工作会议(yi)提出，统筹(chou)推(tui)(tui)进财税体制改(gai)革(ge)。中央财办有关(guan)负责人(ren)表示(shi)，统筹(chou)推(tui)(tui)进财税体制改(gai)革(ge)，增加地(di)方自主财力，这将为(wei)化解地(di)方政府(fu)债务风险(xian)提供制度性支撑。

在谈及明年财政(zheng)政(zheng)策时，该负责(ze)人表示，要推进(jin)财税体制改(gai)革，在零基预算改(gai)革、部分品目消费税征收环节后(hou)移等方面争取新突破。

谋定(ding)(ding)而后动。财政部(bu)部(bu)长蓝佛安(an)说，坚持(chi)分(fen)阶(jie)段分(fen)步(bu)骤稳妥推(tui)进(jin)改(gai)革(ge)(ge)，统筹确定(ding)(ding)各项(xiang)改(gai)革(ge)(ge)举措的(de)落地时限，拟在今(jin)明两(liang)年集中(zhong)推(tui)出(chu)一批条件(jian)成(cheng)熟(shu)、可感可及的(de)改(gai)革(ge)(ge)举措，特别是一些事关顶(ding)层(ceng)设计的(de)基(ji)础(chu)(chu)性制度(du)(du)，比如说健全预算(suan)制度(du)(du)、完善财政转移支付体系、建立(li)与高质量(liang)发展相适应的(de)中(zhong)国特色政府债(zhai)务管理制度(du)(du)等，逐步(bu)形成(cheng)基(ji)础(chu)(chu)性制度(du)(du)先行引(yin)领、细分(fen)领域改(gai)革(ge)(ge)举措接(jie)续跟进(jin)的(de)改(gai)革(ge)(ge)成(cheng)果体系。