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国(guo)家发展改(gai)革委(wei)网站12月24消(xiao)息，国(guo)家发展改(gai)革委(wei)办公厅近日印发《关于进(jin)(jin)一(yi)步做好政府(fu)和社(she)会(hui)资(zi)本合作(zuo)新(xin)机(ji)制项目规(gui)范实(shi)施工作(zuo)的通知》，旨(zhi)在进(jin)(jin)一(yi)步推动政府(fu)和社(she)会(hui)资(zi)本合作(zuo)（PPP）新(xin)机(ji)制落实(shi)落细，推进(jin)(jin)PPP新(xin)机(ji)制项目规(gui)范有序实(shi)施。

《通(tong)知》提(ti)出(chu)，严格聚焦使(shi)用者付(fu)(fu)费(fei)(fei)项(xiang)目(mu)。PPP新机制(zhi)项(xiang)目(mu)应为具(ju)有明确收(shou)费(fei)(fei)渠道和方式的(de)(de)(de)使(shi)用者付(fu)(fu)费(fei)(fei)项(xiang)目(mu)。使(shi)用者付(fu)(fu)费(fei)(fei)包括(kuo)特(te)许(xu)经营者直接向(xiang)用户收(shou)费(fei)(fei)，以(yi)及(ji)由(you)政(zheng)府(fu)(fu)或其依法授权机构代为向(xiang)用户收(shou)费(fei)(fei)。对拟(ni)(ni)在建设期(qi)提(ti)供政(zheng)府(fu)(fu)投(tou)资支(zhi)持的(de)(de)(de)项(xiang)目(mu)，要在特(te)许(xu)经营方案(an)中(zhong)(zhong)明确政(zheng)府(fu)(fu)投(tou)资支(zhi)持资金(jin)来源、支(zhi)持方式以(yi)及(ji)额(e)度上限。对拟(ni)(ni)在运营期(qi)按规(gui)定补贴(tie)运营的(de)(de)(de)项(xiang)目(mu)，要按照地(di)市级以(yi)上人(ren)民政(zheng)府(fu)(fu)或其行业主(zhu)管部门制(zhi)定的(de)(de)(de)补贴(tie)政(zheng)策及(ji)具(ju)体(ti)标准执行，并在特(te)许(xu)经营方案(an)中(zhong)(zhong)明确相(xiang)关依据。

在合理使(shi)用(yong)(yong)特(te)(te)许(xu)(xu)经(jing)(jing)(jing)营模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)方面，《通知》提(ti)出，要(yao)准(zhun)确(que)把(ba)握PPP新(xin)机(ji)制(zhi)(zhi)定(ding)位，不应(ying)强制(zhi)(zhi)规定(ding)特(te)(te)定(ding)领域和范(fan)围必须采(cai)用(yong)(yong)特(te)(te)许(xu)(xu)经(jing)(jing)(jing)营模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)。对具有(you)一定(ding)投资(zi)回报(bao)的(de)基(ji)础设(she)施和公(gong)(gong)用(yong)(yong)事业(ye)(ye)固定(ding)资(zi)产(chan)投资(zi)项(xiang)目(mu)，要(yao)充(chong)分论证采(cai)取(qu)特(te)(te)许(xu)(xu)经(jing)(jing)(jing)营模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)的(de)必要(yao)性(xing)和可行性(xing)，合理决策是否采(cai)取(qu)特(te)(te)许(xu)(xu)经(jing)(jing)(jing)营模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)。要(yao)鼓励特(te)(te)许(xu)(xu)经(jing)(jing)(jing)营者通过技(ji)术创(chuang)新(xin)、管理创(chuang)新(xin)和商(shang)业(ye)(ye)模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)创(chuang)新(xin)等(deng)降低建设(she)和运营成本，鼓励特(te)(te)许(xu)(xu)经(jing)(jing)(jing)营者充(chong)分挖掘项(xiang)目(mu)市(shi)场价值(zhi)，提(ti)高基(ji)础设(she)施和公(gong)(gong)用(yong)(yong)事业(ye)(ye)项(xiang)目(mu)建设(she)运营水平，提(ti)升项(xiang)目(mu)投资(zi)收益(yi)。市(shi)场化程度高的(de)商(shang)业(ye)(ye)项(xiang)目(mu)和产(chan)业(ye)(ye)项(xiang)目(mu)，以及没有(you)经(jing)(jing)(jing)营收入的(de)公(gong)(gong)益(yi)项(xiang)目(mu)，不得采(cai)用(yong)(yong)特(te)(te)许(xu)(xu)经(jing)(jing)(jing)营模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)。路侧停车服务、垃(la)圾清(qing)运服务等(deng)不涉及固定(ding)资(zi)产(chan)投资(zi)项(xiang)目(mu)的(de)经(jing)(jing)(jing)营权或收费权转让(rang)等(deng)，不得采(cai)取(qu)特(te)(te)许(xu)(xu)经(jing)(jing)(jing)营模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)。

《通(tong)知》明确(que)，优(you)先选(xuan)(xuan)择(ze)民(min)营(ying)(ying)企(qi)(qi)业(ye)参(can)与(yu)。严格按照《支持民(min)营(ying)(ying)企(qi)(qi)业(ye)参(can)与(yu)的特(te)许(xu)(xu)(xu)经(jing)(jing)营(ying)(ying)新建（含改扩(kuo)建）项目(mu)(mu)(mu)清单（2023年版）》要(yao)求，推动有(you)关特(te)许(xu)(xu)(xu)经(jing)(jing)营(ying)(ying)新建或改扩(kuo)建项目(mu)(mu)(mu)吸引民(min)营(ying)(ying)企(qi)(qi)业(ye)参(can)与(yu)。优(you)先采取(qu)公开招(zhao)标(biao)(biao)(biao)方(fang)式(shi)(shi)选(xuan)(xuan)择(ze)特(te)许(xu)(xu)(xu)经(jing)(jing)营(ying)(ying)者(zhe)，如不(bu)采取(qu)公开招(zhao)标(biao)(biao)(biao)方(fang)式(shi)(shi)，要(yao)充分论证采取(qu)其他方(fang)式(shi)(shi)的合(he)法(fa)性、合(he)理性；不(bu)得采取(qu)拍卖等(deng)方(fang)式(shi)(shi)选(xuan)(xuan)择(ze)特(te)许(xu)(xu)(xu)经(jing)(jing)营(ying)(ying)者(zhe)。不(bu)得规避项目(mu)(mu)(mu)管(guan)理经(jing)(jing)验、专业(ye)运(yun)营(ying)(ying)能力、企(qi)(qi)业(ye)综合(he)实力、信用评(ping)级状况等(deng)设(she)定的评(ping)审条(tiao)(tiao)件(jian)，将(jiang)(jiang)标(biao)(biao)(biao)的物总价作(zuo)为唯一标(biao)(biao)(biao)准(zhun)选(xuan)(xuan)择(ze)特(te)许(xu)(xu)(xu)经(jing)(jing)营(ying)(ying)者(zhe)。要(yao)将(jiang)(jiang)项目(mu)(mu)(mu)运(yun)营(ying)(ying)方(fang)案(an)、收费(fei)单价、特(te)许(xu)(xu)(xu)经(jing)(jing)营(ying)(ying)期(qi)限等(deng)作(zuo)为选(xuan)(xuan)择(ze)特(te)许(xu)(xu)(xu)经(jing)(jing)营(ying)(ying)者(zhe)的重要(yao)评(ping)定标(biao)(biao)(biao)准(zhun)，不(bu)得设(she)置限制民(min)营(ying)(ying)企(qi)(qi)业(ye)参(can)与(yu)的招(zhao)标(biao)(biao)(biao)条(tiao)(tiao)件(jian)、评(ping)标(biao)(biao)(biao)标(biao)(biao)(biao)准(zhun)。

《通知》提出，国家发(fa)展(zhan)改革委将(jiang)健全(quan)事中事后(hou)监管(guan)机(ji)制，持续组织对(dui)经(jing)省(sheng)级发(fa)展(zhan)改革委确认后(hou)的项(xiang)目(mu)是(shi)否符(fu)合PPP新机(ji)制政策(ce)导向进(jin)行(xing)抽查复核(he)，并(bing)通过各种渠道摸排(pai)项(xiang)目(mu)实(shi)施情(qing)况(kuang)，督(du)促各地切实(shi)将(jiang)PPP新机(ji)制各项(xiang)政策(ce)要求逐一落到实(shi)处(chu)。