习近平
同志们：
受中(zhong)(zhong)央政治局(ju)委托，我就《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央关于进一步(bu)全面深(shen)化改革、推进中(zhong)(zhong)国式现代化的决定》起草(cao)的有关情况(kuang)向(xiang)全会作说明。
一、关于确定全会议题的考虑
围绕党的中(zhong)(zhong)(zhong)心任(ren)务谋划和部署改革(ge)，是党领导改革(ge)开放(fang)的成功经验(yan)。从(cong)实(shi)践经验(yan)和现实(shi)需要(yao)出发，中(zhong)(zhong)(zhong)央政治局决定党的二十(shi)届三中(zhong)(zhong)(zhong)全会研究进一步全面(mian)深(shen)化改革(ge)、推进中(zhong)(zhong)(zhong)国(guo)式现代化问题，主要(yao)有以下几方面(mian)考(kao)虑。
第一，这(zhei)是凝聚(ju)人心(xin)、汇聚(ju)力量，实(shi)(shi)现(xian)(xian)(xian)(xian)新(xin)时代(dai)新(xin)征(zheng)(zheng)程(cheng)党的中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)任务(wu)的迫(po)切需要(yao)。实(shi)(shi)践充分证明，改(gai)革(ge)(ge)开(kai)(kai)放(fang)和社(she)会(hui)主(zhu)义(yi)(yi)现(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)化(hua)建(jian)设新(xin)时期，我国(guo)(guo)(guo)大(da)踏步(bu)赶上时代(dai)，靠的是改(gai)革(ge)(ge)开(kai)(kai)放(fang)。党的十(shi)八大(da)以来，党和国(guo)(guo)(guo)家(jia)事(shi)业取(qu)得历史性(xing)成就(jiu)、发生(sheng)历史性(xing)变(bian)革(ge)(ge)，靠的也是改(gai)革(ge)(ge)开(kai)(kai)放(fang)。新(xin)时代(dai)新(xin)征(zheng)(zheng)程(cheng)上，要(yao)开(kai)(kai)创中(zhong)(zhong)(zhong)国(guo)(guo)(guo)式现(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)化(hua)建(jian)设新(xin)局面(mian)，仍然(ran)要(yao)靠改(gai)革(ge)(ge)开(kai)(kai)放(fang)。党的二(er)十(shi)大(da)确立了全(quan)面(mian)建(jian)成社(she)会(hui)主(zhu)义(yi)(yi)现(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)化(hua)强国(guo)(guo)(guo)、实(shi)(shi)现(xian)(xian)(xian)(xian)第二(er)个百年奋(fen)斗目标，以中(zhong)(zhong)(zhong)国(guo)(guo)(guo)式现(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)化(hua)全(quan)面(mian)推(tui)进(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)华民族(zu)伟(wei)大(da)复兴的中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)任务(wu)，阐述了中(zhong)(zhong)(zhong)国(guo)(guo)(guo)式现(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)化(hua)的中(zhong)(zhong)(zhong)国(guo)(guo)(guo)特色、本质(zhi)要(yao)求、重大(da)原(yuan)则等，对推(tui)进(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)国(guo)(guo)(guo)式现(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)化(hua)作(zuo)出战略(lve)部(bu)(bu)署(shu)。要(yao)把(ba)这(zhei)些战略(lve)部(bu)(bu)署(shu)落到实(shi)(shi)处(chu)，把(ba)中(zhong)(zhong)(zhong)国(guo)(guo)(guo)式现(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)化(hua)蓝图变(bian)为现(xian)(xian)(xian)(xian)实(shi)(shi)，根本在于进(jin)一步(bu)全(quan)面(mian)深化(hua)改(gai)革(ge)(ge)，不断(duan)完善各方(fang)面(mian)体制机(ji)制，为推(tui)进(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)国(guo)(guo)(guo)式现(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)化(hua)提供制度保障(zhang)。
第二，这(zhei)是(shi)完(wan)善(shan)(shan)和(he)发(fa)展(zhan)中国(guo)特(te)色(se)社会(hui)主义制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)、推进国(guo)家(jia)(jia)治理(li)(li)体(ti)系和(he)治理(li)(li)能(neng)(neng)力现(xian)代(dai)化(hua)的(de)迫切(qie)需要(yao)。党的(de)十八大(da)以(yi)来，我(wo)们(men)突出制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)建设这(zhei)条(tiao)主线，通过全面(mian)深化(hua)改革(ge)完(wan)善(shan)(shan)各方面(mian)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，推动中国(guo)特(te)色(se)社会(hui)主义制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)更加成熟更加定(ding)型，国(guo)家(jia)(jia)治理(li)(li)体(ti)系和(he)治理(li)(li)能(neng)(neng)力现(xian)代(dai)化(hua)水平明显提高，为全面(mian)建成小康社会(hui)提供了有(you)力制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)保障。同(tong)时，要(yao)清醒看到，完(wan)善(shan)(shan)中国(guo)特(te)色(se)社会(hui)主义制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)是(shi)一(yi)个动态过程，必(bi)然随着实践发(fa)展(zhan)而不断发(fa)展(zhan)，已有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)需要(yao)不断健(jian)全，新(xin)(xin)领域新(xin)(xin)实践需要(yao)推进制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)创(chuang)新(xin)(xin)、填(tian)补制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)空白。面(mian)对新(xin)(xin)的(de)形势(shi)和(he)任务，必(bi)须进一(yi)步全面(mian)深化(hua)改革(ge)，继续(xu)完(wan)善(shan)(shan)各方面(mian)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)机(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，固根基(ji)、扬优势(shi)、补短板、强弱项(xiang)，不断把我(wo)国(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)优势(shi)更好转(zhuan)化(hua)为国(guo)家(jia)(jia)治理(li)(li)效能(neng)(neng)。
第三，这是(shi)(shi)推(tui)动高(gao)质(zhi)量(liang)发(fa)展(zhan)、更好适应我国(guo)社(she)会主要(yao)矛盾变化(hua)的迫切(qie)需要(yao)。当前，推(tui)动高(gao)质(zhi)量(liang)发(fa)展(zhan)面临(lin)的突出问题依(yi)然是(shi)(shi)发(fa)展(zhan)不平衡(heng)不充(chong)分。比如，市(shi)场体(ti)系仍(reng)(reng)不健全(quan)，市(shi)场发(fa)育还不充(chong)分，政府和市(shi)场的关系尚未完全(quan)理顺，创新能力不适应高(gao)质(zhi)量(liang)发(fa)展(zhan)要(yao)求，产业(ye)体(ti)系整体(ti)大而(er)不强、全(quan)而(er)不精，关键(jian)核心技术受(shou)制于(yu)人状况没有根本改变，农业(ye)基础还不稳固，城乡(xiang)区域发(fa)展(zhan)和收入(ru)分配差距仍(reng)(reng)然较大，民(min)生保障、生态环境(jing)保护仍(reng)(reng)存短板，等(deng)等(deng)。归结起来，这些(xie)问题都是(shi)(shi)社(she)会主要(yao)矛盾变化(hua)的反映，是(shi)(shi)发(fa)展(zhan)中的问题，必须进一(yi)步(bu)全(quan)面深化(hua)改革，从体(ti)制机制上推(tui)动解决。
第四，这(zhei)是应(ying)对(dui)重大(da)风(feng)(feng)险(xian)挑(tiao)战(zhan)、推动党(dang)和(he)国家事业行稳(wen)致远的(de)(de)迫切需要(yao)(yao)。推进中(zhong)国式现(xian)代化是一(yi)项全(quan)新(xin)的(de)(de)事业，前进道路(lu)上必然(ran)会遇到各(ge)种(zhong)(zhong)矛盾和(he)风(feng)(feng)险(xian)挑(tiao)战(zhan)。特别是当前世界(jie)百年未有之(zhi)大(da)变局加速演进，局部(bu)冲突和(he)动荡频(pin)发，全(quan)球性问(wen)题加剧，来自外部(bu)的(de)(de)打(da)压遏制不(bu)断升级，我(wo)国发展进入战(zhan)略机遇和(he)风(feng)(feng)险(xian)挑(tiao)战(zhan)并存(cun)、不(bu)确定难预料因素(su)增多的(de)(de)时(shi)期，各(ge)种(zhong)(zhong)“黑(hei)天鹅”、“灰犀牛(niu)”事件随时(shi)可能发生。有效应(ying)对(dui)这(zhei)些风(feng)(feng)险(xian)挑(tiao)战(zhan)，在日趋激(ji)烈的(de)(de)国际竞争中(zhong)赢(ying)得战(zhan)略主动，需要(yao)(yao)我(wo)们进一(yi)步全(quan)面深化改(gai)革(ge)，用(yong)完善的(de)(de)制度防范化解风(feng)(feng)险(xian)、有效应(ying)对(dui)挑(tiao)战(zhan)，在危(wei)机中(zhong)育新(xin)机、于变局中(zhong)开新(xin)局。
二、关于决定稿起草过程
2023年11月，中央政(zheng)(zheng)治局决定，成(cheng)立党的二十(shi)届三(san)中全会(hui)文(wen)件(jian)(jian)起(qi)草(cao)组(zu)，由我担(dan)(dan)(dan)任(ren)组(zu)长，王沪宁、蔡奇、丁(ding)薛祥同志担(dan)(dan)(dan)任(ren)副(fu)组(zu)长，在中央政(zheng)(zheng)治局常委会(hui)领导下承(cheng)担(dan)(dan)(dan)文(wen)件(jian)(jian)起(qi)草(cao)工作(zuo)。12月8日，文(wen)件(jian)(jian)起(qi)草(cao)组(zu)召开(kai)第一次全体会(hui)议，文(wen)件(jian)(jian)起(qi)草(cao)工作(zuo)正式启动。在7个多月时间(jian)里，文(wen)件(jian)(jian)起(qi)草(cao)组(zu)深入调查研(yan)究，广(guang)泛征(zheng)求意见(jian)，开(kai)展(zhan)专题论证(zheng)，反复(fu)讨论修改。
在(zai)决定稿(gao)起草过程(cheng)中，我们重点(dian)把握以下几点(dian)：一是(shi)总结和(he)运用(yong)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)开放以来(lai)特别(bie)是(shi)新时代全(quan)面(mian)(mian)深(shen)化改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的宝贵经(jing)(jing)验，确定遵(zun)循原则，坚(jian)持正确政(zheng)治方(fang)向(xiang)。二是(shi)紧紧围绕推进中国式现代化、落实党的二十大(da)战略(lve)部(bu)署来(lai)谋(mou)划进一步全(quan)面(mian)(mian)深(shen)化改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，坚(jian)持问题导向(xiang)。三是(shi)抓住重点(dian)，突出体(ti)制机制改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，突出战略(lve)性、全(quan)局性重大(da)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，突出经(jing)(jing)济体(ti)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)牵引(yin)作用(yong)，凸显(xian)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)引(yin)领作用(yong)。四是(shi)坚(jian)持人民至(zhi)上(shang)，从人民整体(ti)利益(yi)、根本(ben)利益(yi)、长(zhang)远利益(yi)出发谋(mou)划和(he)推进改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)。五是(shi)强化系统(tong)集成，加强对改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)整体(ti)谋(mou)划、系统(tong)布局，使各方(fang)面(mian)(mian)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)相互配合、协同高效。
这次全(quan)(quan)会(hui)文件起草(cao)(cao)，把(ba)发扬(yang)民主、集思(si)广益贯(guan)穿全(quan)(quan)过程(cheng)。2023年11月(yue)27日(ri)，党(dang)中央发出通知(zhi)，就党(dang)的(de)(de)二(er)十届(jie)三(san)中全(quan)(quan)会(hui)议(yi)题征求(qiu)各(ge)(ge)地(di)区各(ge)(ge)部(bu)门(men)各(ge)(ge)方(fang)(fang)面(mian)和部(bu)分干部(bu)群众意见。大(da)家(jia)一(yi)致认(ren)为(wei)，党(dang)中央决(jue)定(ding)(ding)党(dang)的(de)(de)二(er)十届(jie)三(san)中全(quan)(quan)会(hui)重点研(yan)究进一(yi)步全(quan)(quan)面(mian)深化改革、推(tui)进中国(guo)式现代化问题，彰显了将改革进行到底的(de)(de)坚强决(jue)心(xin)和强烈使命担当，是对(dui)新时代新征程(cheng)举什么(me)旗、走(zou)什么(me)路的(de)(de)再宣示，对(dui)以中国(guo)式现代化全(quan)(quan)面(mian)推(tui)进强国(guo)建(jian)设、民族(zu)复兴伟(wei)业具(ju)有重大(da)而深远的(de)(de)意义(yi)。各(ge)(ge)地(di)区各(ge)(ge)部(bu)门(men)各(ge)(ge)方(fang)(fang)面(mian)就文件主题、框架、重要举措等提(ti)出许多有价值的(de)(de)建(jian)议(yi)，为(wei)决(jue)定(ding)(ding)稿起草(cao)(cao)提(ti)供了重要参考。
2024年5月7日(ri)，决(jue)定(ding)稿下发(fa)党内一(yi)定(ding)范围征求(qiu)意(yi)(yi)见(jian)(jian)，征求(qiu)党内老同志意(yi)(yi)见(jian)(jian)，专门听取各(ge)民主党派(pai)中央(yang)、全(quan)(quan)国工(gong)商联(lian)负责人(ren)和无党派(pai)人(ren)士代表意(yi)(yi)见(jian)(jian)，听取相(xiang)关企业和专家学者(zhe)意(yi)(yi)见(jian)(jian)。从(cong)反馈情(qing)况看，大(da)家一(yi)致认为(wei)，决(jue)定(ding)稿紧紧围绕推进(jin)(jin)中国式(shi)现(xian)代化这(zhei)(zhei)个主题擘画进(jin)(jin)一(yi)步全(quan)(quan)面(mian)深化改(gai)(gai)革战略举措(cuo)，坚持正确政治方向(xiang)(xiang)，着力抓(zhua)住推进(jin)(jin)中国式(shi)现(xian)代化需要破解(jie)的重大(da)体制(zhi)机(ji)制(zhi)问题谋划改(gai)(gai)革，主题鲜(xian)明，重点突出(chu)，举措(cuo)务实可行，是新(xin)时(shi)代新(xin)征程(cheng)上推动(dong)全(quan)(quan)面(mian)深化改(gai)(gai)革向(xiang)(xiang)广度(du)和深度(du)进(jin)(jin)军的总动(dong)员、总部署(shu)，充分体现(xian)了完善和发(fa)展中国特色社会主义制(zhi)度(du)、推进(jin)(jin)国家治理(li)体系和治理(li)能(neng)力现(xian)代化的历史主动(dong)，必将为(wei)中国式(shi)现(xian)代化提供强大(da)动(dong)力和制(zhi)度(du)保障。同时(shi)，各(ge)方面(mian)提出(chu)了1911条修(xiu)改(gai)(gai)意(yi)(yi)见(jian)(jian)和建议。文件起草组认真(zhen)研究这(zhei)(zhei)些(xie)意(yi)(yi)见(jian)(jian)和建议，能(neng)吸收尽量吸收，作出(chu)221处修(xiu)改(gai)(gai)。
在起草工(gong)作(zuo)过程(cheng)中(zhong)，中(zhong)央政治(zhi)局(ju)常委会(hui)召开(kai)(kai)3次(ci)会(hui)议(yi)、中(zhong)央政治(zhi)局(ju)召开(kai)(kai)2次(ci)会(hui)议(yi)进行审(shen)议(yi)、修改，形成了提请这次(ci)全(quan)会(hui)审(shen)议(yi)的(de)决定(ding)稿(gao)。
三、关于决定稿基本框架和主要内容
决(jue)定稿除引言(yan)和(he)(he)结束语外(wai)，有15个(ge)部(bu)(bu)分(fen)，分(fen)三大(da)板(ban)块。第(di)一(yi)(yi)部(bu)(bu)分(fen)为第(di)一(yi)(yi)板(ban)块，是(shi)总论，主(zhu)要(yao)阐述进(jin)一(yi)(yi)步全(quan)面深(shen)化改(gai)(gai)革、推进(jin)中国(guo)式现代化的(de)重大(da)意义和(he)(he)总体要(yao)求。第(di)二至(zhi)第(di)十四部(bu)(bu)分(fen)为第(di)二板(ban)块，是(shi)分(fen)论，主(zhu)要(yao)从经(jing)济、政(zheng)治、文(wen)化、社会(hui)、生态文(wen)明、国(guo)家安全(quan)、国(guo)防(fang)和(he)(he)军队等(deng)方面部(bu)(bu)署改(gai)(gai)革。第(di)十五部(bu)(bu)分(fen)为第(di)三板(ban)块，主(zhu)要(yao)讲加强(qiang)党(dang)(dang)对改(gai)(gai)革的(de)领(ling)导(dao)、深(shen)化党(dang)(dang)的(de)建设制(zhi)度改(gai)(gai)革、党(dang)(dang)风廉(lian)政(zheng)建设和(he)(he)反腐(fu)败(bai)斗争。内(nei)容条(tiao)目通篇(pian)排序(xu)，开列(lie)60条(tiao)。
决定稿锚定2035年基本实(shi)现(xian)社会主义现(xian)代(dai)化目标，重(zhong)点(dian)部署未来五年的重(zhong)大改革举(ju)措，在内容摆布(bu)上有以下(xia)几(ji)个(ge)特点(dian)。
第(di)一(yi)，注重(zhong)发挥(hui)经济(ji)体(ti)制(zhi)改革牵引(yin)作用。深化经济(ji)体(ti)制(zhi)改革仍(reng)是进一(yi)步全(quan)面(mian)深化改革的(de)重(zhong)点，主要(yao)任(ren)务是完(wan)善有(you)利于推动高质量发展(zhan)的(de)体(ti)制(zhi)机制(zhi)，塑(su)造发展(zhan)新动能新优势(shi)，坚持和落实(shi)“两个毫不动摇(yao)”，构建(jian)全(quan)国统一(yi)大市场，完(wan)善市场经济(ji)基(ji)础制(zhi)度。
决定(ding)稿围绕处理好(hao)政府和(he)(he)市(shi)场(chang)(chang)(chang)关系(xi)这(zhei)个核(he)(he)心问题，把构建高水平社会(hui)主义市(shi)场(chang)(chang)(chang)经(jing)济(ji)(ji)体制(zhi)摆在突出(chu)(chu)位置，对经(jing)济(ji)(ji)体制(zhi)改(gai)革重(zhong)点领(ling)域和(he)(he)关键(jian)环节作出(chu)(chu)部署。着眼(yan)(yan)增强(qiang)(qiang)国(guo)(guo)有(you)企(qi)业核(he)(he)心功(gong)能、提(ti)(ti)升(sheng)核(he)(he)心竞争(zheng)力，提(ti)(ti)出(chu)(chu)增强(qiang)(qiang)各有(you)关管理部门战略协同，推(tui)进国(guo)(guo)有(you)经(jing)济(ji)(ji)布局(ju)优(you)化和(he)(he)结构调整(zheng)，推(tui)动国(guo)(guo)有(you)资本和(he)(he)国(guo)(guo)有(you)企(qi)业做强(qiang)(qiang)做优(you)做大；着眼(yan)(yan)推(tui)动非公(gong)有(you)制(zhi)经(jing)济(ji)(ji)发(fa)展(zhan)，提(ti)(ti)出(chu)(chu)制(zhi)定(ding)民营(ying)经(jing)济(ji)(ji)促进法，加强(qiang)(qiang)产权执法司法保护，防(fang)止和(he)(he)纠正利用(yong)行政、刑事手(shou)段干预经(jing)济(ji)(ji)纠纷。提(ti)(ti)出(chu)(chu)加强(qiang)(qiang)公(gong)平竞争(zheng)审查刚性约束，清理和(he)(he)废除妨碍(ai)全国(guo)(guo)统一(yi)市(shi)场(chang)(chang)(chang)和(he)(he)公(gong)平竞争(zheng)的各种规(gui)定(ding)和(he)(he)做法，完善要素(su)市(shi)场(chang)(chang)(chang)制(zhi)度和(he)(he)规(gui)则，等(deng)(deng)等(deng)(deng)。这(zhei)些举措将更好(hao)激发(fa)全社会(hui)内生(sheng)动力和(he)(he)创新活力。
决(jue)定稿(gao)对健全推动(dong)经济高质(zhi)量发(fa)(fa)展(zhan)体制(zhi)机制(zhi)、促进(jin)新(xin)质(zhi)生(sheng)(sheng)产(chan)(chan)力(li)发(fa)(fa)展(zhan)作出(chu)部署。围绕发(fa)(fa)展(zhan)以高技术、高效能、高质(zhi)量为特征的(de)生(sheng)(sheng)产(chan)(chan)力(li)，提(ti)(ti)出(chu)加强(qiang)新(xin)领域新(xin)赛道(dao)制(zhi)度供给，建(jian)立未来(lai)产(chan)(chan)业投(tou)入(ru)增长机制(zhi)，以国家标准提(ti)(ti)升引(yin)领传(chuan)统(tong)产(chan)(chan)业优化升级，促进(jin)各类先进(jin)生(sheng)(sheng)产(chan)(chan)要素(su)向发(fa)(fa)展(zhan)新(xin)质(zhi)生(sheng)(sheng)产(chan)(chan)力(li)集聚。
决(jue)定稿对健(jian)全(quan)(quan)宏观(guan)经(jing)济(ji)治(zhi)理体(ti)系(xi)作出(chu)部署。提出(chu)完善国家战略(lve)规划体(ti)系(xi)和(he)政(zheng)(zheng)策统筹协调机制；统筹推(tui)进财(cai)(cai)税体(ti)制改革，增加(jia)地(di)方(fang)自主(zhu)财(cai)(cai)力(li)，拓展地(di)方(fang)税源，合理扩大地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府专项(xiang)债(zhai)券(quan)支(zhi)持范围，适(shi)当(dang)加(jia)强中央事权(quan)、提高(gao)中央财(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)比(bi)例；完善金融(rong)机构定位和(he)治(zhi)理，健(jian)全(quan)(quan)投(tou)资和(he)融(rong)资相协调的资本市场功能(neng)，完善金融(rong)监管(guan)体(ti)系(xi)。
决定稿对(dui)完善(shan)城乡融合发展体制(zhi)(zhi)(zhi)机制(zhi)(zhi)(zhi)作出(chu)部署(shu)。提(ti)出(chu)健全推进新(xin)型城镇(zhen)化(hua)(hua)体制(zhi)(zhi)(zhi)机制(zhi)(zhi)(zhi)；巩(gong)固和(he)完善(shan)农(nong)村基本(ben)经营制(zhi)(zhi)(zhi)度；完善(shan)强农(nong)惠(hui)农(nong)富农(nong)支持(chi)制(zhi)(zhi)(zhi)度；深化(hua)(hua)土地(di)制(zhi)(zhi)(zhi)度改革(ge)。
决定稿对(dui)完善高水平(ping)对(dui)外开放体制机(ji)制作(zuo)出部署。提出稳(wen)步扩大制度型开放；深化(hua)外贸(mao)体制改革；深化(hua)外商(shang)投(tou)资(zi)和对(dui)外投(tou)资(zi)管理体制改革；优化(hua)区(qu)域开放布局(ju)；完善推进高质量共建“一(yi)带一(yi)路”机(ji)制。
第(di)二(er)，注重构(gou)建支持全(quan)面创新体(ti)制(zhi)机制(zhi)。决定(ding)稿统筹(chou)推进教育科(ke)(ke)技人才体(ti)制(zhi)机制(zhi)一体(ti)改(gai)革(ge)，强(qiang)调深化(hua)教育综合(he)改(gai)革(ge)、深化(hua)科(ke)(ke)技体(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)、深化(hua)人才发展(zhan)体(ti)制(zhi)机制(zhi)改(gai)革(ge)，提(ti)升(sheng)国家创新体(ti)系(xi)整体(ti)效能。
在(zai)教育体制(zhi)改革(ge)方面，提出分(fen)类(lei)推(tui)进(jin)高校改革(ge)，建立科技(ji)发展、国(guo)家战略需求(qiu)牵引(yin)的学科设置调整机制(zhi)和人才培养模式，超常(chang)布局急需学科专业；完(wan)善高校科技(ji)创新(xin)机制(zhi)，提高成果转化效能。
在(zai)科(ke)技(ji)体制改革方面，提(ti)出加强(qiang)国家(jia)战(zhan)略科(ke)技(ji)力量建(jian)(jian)设，优化(hua)国家(jia)科(ke)研(yan)机构(gou)、高水平研(yan)究(jiu)型大(da)学、科(ke)技(ji)领(ling)军企(qi)(qi)业定位和布局，改进科(ke)技(ji)计划管(guan)理，强(qiang)化(hua)基础研(yan)究(jiu)领(ling)域、交叉前沿领(ling)域、重点领(ling)域前瞻(zhan)性、引领(ling)性布局；强(qiang)化(hua)企(qi)(qi)业科(ke)技(ji)创新主体地位，建(jian)(jian)立培育壮大(da)科(ke)技(ji)领(ling)军企(qi)(qi)业机制；允许科(ke)研(yan)类事(shi)业单(dan)位实行比一般事(shi)业单(dan)位更(geng)灵活的管(guan)理制度，探索实行企(qi)(qi)业化(hua)管(guan)理；深化(hua)职务(wu)科(ke)技(ji)成(cheng)果赋权改革。
在人(ren)才(cai)发(fa)展体(ti)制(zhi)机(ji)制(zhi)改革方面，提(ti)出加(jia)快(kuai)建设(she)国(guo)家战略人(ren)才(cai)力量(liang)，提(ti)高各类(lei)人(ren)才(cai)素质；完善(shan)青年创新人(ren)才(cai)发(fa)现、选拔、培养(yang)机(ji)制(zhi)，更好保障青年科(ke)技人(ren)员待遇；强化人(ren)才(cai)激励机(ji)制(zhi)，坚持向用人(ren)主(zhu)体(ti)授权(quan)、为人(ren)才(cai)松(song)绑；完善(shan)海外(wai)引进人(ren)才(cai)支持保障机(ji)制(zhi)。
第三，注重全(quan)面(mian)改革(ge)(ge)。决定稿在统筹(chou)推(tui)进“五位一(yi)(yi)体”总体布(bu)局、协调(diao)推(tui)进“四个全(quan)面(mian)”战略布(bu)局框架下谋划进一(yi)(yi)步全(quan)面(mian)深化改革(ge)(ge)，统筹(chou)部署经济体制(zhi)改革(ge)(ge)和其他各领域改革(ge)(ge)。
在民(min)(min)主和(he)法(fa)治(zhi)领域(yu)改革方面，对健(jian)全(quan)全(quan)过(guo)程人民(min)(min)民(min)(min)主制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)体(ti)系、完(wan)善(shan)(shan)中国特色社会主义(yi)法(fa)治(zhi)体(ti)系分别作出部署。提出加强(qiang)人民(min)(min)当家作主制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)建(jian)设(she)；健(jian)全(quan)协(xie)商民(min)(min)主机(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)；健(jian)全(quan)基(ji)层(ceng)民(min)(min)主制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)；完(wan)善(shan)(shan)大统战(zhan)工作格局。提出加强(qiang)重点领域(yu)、新(xin)兴领域(yu)、涉(she)外领域(yu)立法(fa)；健(jian)全(quan)监察(cha)机(ji)关、公安机(ji)关、检察(cha)机(ji)关、审判机(ji)关、司(si)法(fa)行政机(ji)关各司(si)其职(zhi)，监察(cha)权(quan)、侦查权(quan)、检察(cha)权(quan)、审判权(quan)、执行权(quan)相(xiang)互配合、相(xiang)互制(zhi)(zhi)(zhi)约的体(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)机(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)；完(wan)善(shan)(shan)推进法(fa)治(zhi)社会建(jian)设(she)机(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。
在文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)体制改革方(fang)面，着眼于推进(jin)(jin)物质文(wen)(wen)(wen)(wen)明(ming)和(he)精神(shen)文(wen)(wen)(wen)(wen)明(ming)相协调的现代化(hua)，提出推动理(li)想信念教育常态化(hua)制度化(hua)，改进(jin)(jin)创新(xin)文(wen)(wen)(wen)(wen)明(ming)培育、文(wen)(wen)(wen)(wen)明(ming)实践、文(wen)(wen)(wen)(wen)明(ming)创建(jian)工作机(ji)(ji)制；优化(hua)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)服务和(he)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)产品供给机(ji)(ji)制，建(jian)立(li)优质文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)资源直达基层(ceng)机(ji)(ji)制；健全网络综合治理(li)体系；推进(jin)(jin)国际(ji)传(chuan)(chuan)播(bo)(bo)格(ge)局重构，构建(jian)更有效力的国际(ji)传(chuan)(chuan)播(bo)(bo)体系。
在(zai)健(jian)全(quan)(quan)保障和(he)改善(shan)民生制(zhi)(zhi)度体系(xi)方面(mian)，提出完善(shan)收(shou)入分(fen)配(pei)(pei)制(zhi)(zhi)度，规范(fan)收(shou)入分(fen)配(pei)(pei)秩序(xu)；优(you)化(hua)创业(ye)(ye)促(cu)进就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)政(zheng)策环境，支持(chi)和(he)规范(fan)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)形态；健(jian)全(quan)(quan)灵活就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)人(ren)员、农民工、新就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)形态人(ren)员社保制(zhi)(zhi)度，全(quan)(quan)面(mian)取消在(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)地参保户籍限制(zhi)(zhi)；提出加快构建房(fang)地产发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新模(mo)式(shi)，充分(fen)赋(fu)予各(ge)城市(shi)政(zheng)府房(fang)地产市(shi)场(chang)调控(kong)自(zi)主权；提出深化(hua)医药(yao)卫生体制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)，实施(shi)健(jian)康优(you)先发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)战略；提出健(jian)全(quan)(quan)人(ren)口(kou)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)支持(chi)和(he)服务体系(xi)，完善(shan)生育支持(chi)政(zheng)策体系(xi)和(he)激励机制(zhi)(zhi)，完善(shan)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)养老(lao)事业(ye)(ye)和(he)养老(lao)产业(ye)(ye)政(zheng)策机制(zhi)(zhi)，按照(zhao)自(zi)愿、弹性原则(ze)稳妥(tuo)有(you)序(xu)推进渐进式(shi)延迟法定退(tui)休年(nian)龄改革(ge)(ge)。
在生(sheng)态(tai)文明体制(zhi)改革方面，提出完善生(sheng)态(tai)文明基础体制(zhi)，健(jian)全(quan)生(sheng)态(tai)环境治理体系(xi)，健(jian)全(quan)绿(lv)色(se)低碳(tan)发展(zhan)机制(zhi)；提出实施分区域、差异(yi)化、精准管(guan)控的生(sheng)态(tai)环境管(guan)理制(zhi)度，健(jian)全(quan)横向(xiang)生(sheng)态(tai)保(bao)护补偿机制(zhi)，实施支持绿(lv)色(se)低碳(tan)发展(zhan)的财税、金融、投资、价(jia)格(ge)政策和标准体系(xi)，加快规划(hua)建设新型能源体系(xi)。
第四，注(zhu)重(zhong)统(tong)筹发(fa)展和(he)安全(quan)(quan)。国(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安全(quan)(quan)是中(zhong)国(guo)(guo)(guo)(guo)式现(xian)代化(hua)行稳致远的(de)重(zhong)要(yao)基础。决定稿(gao)把维护国(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安全(quan)(quan)放到更加突出(chu)位置(zhi)，围(wei)绕推进国(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安全(quan)(quan)体(ti)系(xi)和(he)能(neng)力现(xian)代化(hua)，提(ti)出(chu)构建联动高效的(de)国(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安全(quan)(quan)防护体(ti)系(xi)，推进国(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安全(quan)(quan)科技赋能(neng)；健(jian)全(quan)(quan)重(zhong)大突发(fa)公共事(shi)件处置(zhi)保障体(ti)系(xi)；建立人(ren)(ren)工(gong)智能(neng)安全(quan)(quan)监管制(zhi)(zhi)度；探索建立全(quan)(quan)国(guo)(guo)(guo)(guo)统(tong)一的(de)人(ren)(ren)口(kou)管理(li)制(zhi)(zhi)度；完(wan)善社会治安整体(ti)防控(kong)体(ti)系(xi)，依(yi)法严惩(cheng)群众(zhong)反(fan)映(ying)强烈的(de)违(wei)法犯罪活动。提(ti)出(chu)建立健(jian)全(quan)(quan)周边安全(quan)(quan)工(gong)作(zuo)协调机制(zhi)(zhi)；健(jian)全(quan)(quan)反(fan)制(zhi)(zhi)裁、反(fan)干涉、反(fan)“长臂(bei)管辖”机制(zhi)(zhi)；健(jian)全(quan)(quan)贸易风险防控(kong)机制(zhi)(zhi)，完(wan)善涉外法律(lv)法规体(ti)系(xi)和(he)法治实施体(ti)系(xi)，深(shen)(shen)化(hua)执法司(si)法国(guo)(guo)(guo)(guo)际合作(zuo)。围(wei)绕持续(xu)深(shen)(shen)化(hua)国(guo)(guo)(guo)(guo)防和(he)军(jun)队改革(ge)，提(ti)出(chu)完(wan)善人(ren)(ren)民军(jun)队领导管理(li)体(ti)制(zhi)(zhi)机制(zhi)(zhi)，深(shen)(shen)化(hua)联合作(zuo)战体(ti)系(xi)改革(ge)，深(shen)(shen)化(hua)跨军(jun)地改革(ge)。
第五，注重加强党(dang)(dang)对改(gai)革的(de)领导(dao)。党(dang)(dang)的(de)领导(dao)是进(jin)(jin)一步全(quan)面深化改(gai)革、推(tui)进(jin)(jin)中国式现代化的(de)根本保证(zheng)。决定(ding)稿(gao)提出(chu)完善党(dang)(dang)中央重大(da)决策(ce)部(bu)署落(luo)实(shi)机制(zhi)；深化干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)人事制(zhi)度(du)改(gai)革，鲜明树立选人用人正(zheng)(zheng)(zheng)确导(dao)向，大(da)力选拔政治过(guo)硬、敢(gan)于担当、锐意(yi)改(gai)革、实(shi)绩突(tu)出(chu)、清(qing)正(zheng)(zheng)(zheng)廉洁(jie)的(de)干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)，着力解决干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)乱作为、不(bu)作为、不(bu)敢(gan)为、不(bu)善为问题；树立和(he)(he)践(jian)行正(zheng)(zheng)(zheng)确政绩观，落(luo)实(shi)“三个区分开来”，激励干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)开拓进(jin)(jin)取、干(gan)(gan)(gan)(gan)事创业(ye)；增强党(dang)(dang)组织(zhi)政治功能和(he)(he)组织(zhi)功能；健(jian)全(quan)防(fang)治形式主义、官僚主义制(zhi)度(du)机制(zhi)，健(jian)全(quan)不(bu)正(zheng)(zheng)(zheng)之风和(he)(he)腐败(bai)问题同查同治机制(zhi)，丰富防(fang)治新型腐败(bai)和(he)(he)隐性腐败(bai)的(de)有效办法。
希望(wang)同(tong)(tong)志(zhi)们深刻领会(hui)党(dang)中(zhong)央精神(shen)，紧紧围绕全会(hui)主题(ti)进行讨论(lun)，提出建设性修改(gai)意见(jian)和建议(yi)，共同(tong)(tong)把这(zhei)次全会(hui)开好、把决定稿修改(gai)好。
（新华社北京7月21日电）
《 人民日报 》（ 2024年07月22日 01 版(ban)）
